美國國務卿布林肯12月6日給外交部長王毅打來一通越洋電話,主要內容是通報其最近的中東之行及美國在該地區的外交努力。
他重申了各方努力防止衝突蔓延的必要性,並就胡塞武裝近期襲擊紅海商船對海事安全和國際法構成了「不可接受的威脅」,強調「所有國家都有義務維護海事安全和國際法」。
中國不是以哈衝突的當事國,且傳統上與該地區的關係沒有美俄那樣密切。布林肯及其所代表的美國政府頻繁和緊密地圍繞以哈衝突的外交斡旋與中方展開戰略溝通,與其說是要敦促中方給予其合作,不如說是其在努力防範和阻止地區形勢進一步朝着脫離華盛頓的軌道方向演變。
隨着俄羅斯總統普京應阿聯酋和沙特阿拉伯邀請來到該地區進行「戰時」旋風式訪問,拜登政府面臨着越來越明顯的外交挫折:
不僅體現於其孤立俄羅斯的意圖未能圓滿實現——即便是在與其重要夥伴國家阿聯酋和沙特那裏,而且反映在美國在中東的外交佈局沒有經受住現實的考驗。
就後者來說,以哈衝突正在正面挑戰美國在全球特別是在中東地區的領導力,拜登政府艱難地在力挺盟友以色列和維持其在伊斯蘭世界的信譽、在支持以色列的「自衛權」和捍衛戰爭中的人道主義、在維持地區和平秩序和確保美國的戰略利益之間尋找平衡。
集中表現在拜登政府12月5日宣佈將對在約旦河西岸製造暴力事件的以色列公民實施簽證禁令,以阻止其進入美國,他們的直系親屬也可能受到連帶限制。
美國國務卿布林肯在一份聲明中稱,美國務院新的簽證限制政策針對的是「據信參與破壞約旦河西岸和平、安全或穩定的個人,包括實施暴力行為或採取其他不當行動限制平民獲得基本服務和基本必需品」。
對盟國公民施予制裁是美國在以哈新一輪衝突、中東地區演進的混亂局面中處境尷尬和艱難的表現,以色列國防軍對加沙地帶的哈馬斯及巴勒斯坦公民造成的人道主義災難受到包括聯合國在內的國際社會的廣泛批評,迫使華盛頓象徵性地採取這一舉措對部分以色列人進行懲罰,以展現其在以哈衝突中的公平公正形象。
一句話,人心散了,隊伍不好帶了,「老大」難當。
以哈衝突遠遠超出了華盛頓的預計。在此之前,美國正推動從該地區戰略收縮,以便將其主要力量投注到印度-太平洋地區。
盡一切可能將其限定在以哈之間並避免擴大和升級,進而確保以色列贏,以順應美國的全球佈局、維護中東地區既有秩序並維繫其在地區的領導地位,是拜登政府的頭號目標。
然而並非易事。
以哈衝突所導致的人道主義危機引發了阿拉伯世界其全球各地的抗議和反對浪潮,以色列和阿拉伯世界的對立情緒潛滋暗長,即便是那些最初抱持騎牆態度的國家也逐漸改變態度,局勢可能脫離白宮的控制。
同時,以哈衝突與中東地緣政治、俄烏衝突甚至大國競爭都複雜地交織到一起,布林肯就以哈衝突對中東地區展開的接踵外交顯示出拜登政府清楚地意識到其所面對的多重挑戰,並小心翼翼地採取步驟,以限制以哈衝突、遏制其擴大和升級為核心,在地區和大國間廣泛開展斡旋。
拜登政府策略的實質是要阻斷以哈衝突的外溢、降低以哈衝突的地區和世界影響,最大程度地將維護以色列的「自衛權利」與阿拉伯國家的訴求的平衡、維護美國主導地區秩序、全球領導地位與其推進的外交核心戰略統一起來,保證其對自身傷害最小化、利益最大化,並順勢重塑戰後的中東秩序。
拜登的外交挫折只是其遭遇的政治挫折的一部分。共和黨人在美國國會的掣肘可能使其針對俄羅斯對烏克蘭的戰爭所採取的外交努力及援烏抗俄聯盟戰略毀於一旦。
美國參議院12月6日在一項投票中以51票反對、49票同意否決了新的高達1105億美元的緊急支出法案。
該法案包含了約600億美元支持烏克蘭抵禦俄羅斯的撥款,並向以色列援助100億美元,以及對台灣地區的一些援助計劃。

資料圖:烏克蘭國防部長烏梅羅夫(左)和美國國防部長奧斯汀準備在五角大樓舉行會議。
根據規則,至少獲得60票同意,該法案才能在美國參議院通過。
共和黨人據以反對這項法案的理由是,拜登政府將國際議程擺到比國內的緊迫議程更優先的地位,不支持採取更嚴厲措施控制美墨邊境移民。
在投票前,拜登政府全力展開政治攻勢。
白宮警告,到今年底,美國將耗盡援助烏克蘭的資金——截至目前估計只剩下10億美元,已沒有時間,敦促國會儘快批准更多援烏資金。
總統本人疾呼,共和黨人務必在國會通過對烏克蘭的軍事援助,「我們不能讓普京贏」,「如果普京拿下烏克蘭,他不會停步」,甚至美軍將不得不與俄羅斯軍隊直接作戰,他甚至在最後時刻表示,他願意在邊境移民問題上作出「重大」妥協,儘管同時堅持共和黨人不會得到他們想要的一切。
財政部長耶倫強調,如果美國國會未能批准為烏克蘭提供新一輪援助資金,那麼美國將「為烏克蘭的戰敗負責」。
然而這一切沒有成功打動參議院的共和黨人,投票結果重擊正欲尋求連任的現任總統拜登。
與拜登在國內遭到的困境形成對比的是,俄羅斯總統普京從其營造的外交孤立中打開了一個不小的縫隙,在四架戰機的護送下,抵達中東重鎮、同時亦是華盛頓的重要夥伴阿聯酋和沙特阿拉伯進行訪問。

俄總統新聞秘書佩斯科夫6日表示,在普京乘專機飛往阿聯酋訪問過程中,由4架蘇-35戰鬥機組成的俄武裝力量空中編隊全程伴飛。
受到美國領導人的廣泛聯盟的制裁、限制和孤立,普京失去了大部分國際舞台,但其仍然在最近一年裏訪問了其鄰國、東亞和中東,以視頻方式參加了印度主持的G20線上峰會,並與這些地區繼續保持緊密的外交、經貿、能源、政治甚至軍事聯繫。
俄烏戰場沒有延續早期烏克蘭軍隊勢如破竹的形勢,其反攻戰略遇挫,雙方的戰爭陷入新的戰略僵持局面。這為普京贏得了寶貴的喘息和調整的時間。其已明令,繼續擴軍,增加兵員17萬人,以適應與烏克蘭的持久戰。
無論是以哈衝突及其所在的中東地區還是俄烏戰爭及其背後的歐洲地區局勢,都沒有完全按照華盛頓的「劇本」演進和發展,相反,拜登在其擔任總統接近三年之際,正在遭受巨大的內外困境,相當程度地提前「跛腳」。
現實狀況不斷迫使美國政府調適自身提出的方針和政策,但也會警示其面對的是自建國以來所未見的挑戰,可能隨着內外危機的加劇導致一系列後果,而在度過政治動盪期後的下一個階段,激勵美國兩黨、朝野更緊密地團結起來共同應對。














