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沙利文:美國在二戰後承擔的全球角色已進入第三階段 - 印太縱覽

隨着俄羅斯全面入侵烏克蘭已持續逾1年半,而在哈馬斯大規模突襲以色列後中東地區戰事又起,世界面臨着自冷戰結束後最動盪的局勢。10月24日,美國國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan)在《外交事務》雜誌刊登了題為《美國力量的源泉:一個改變了的世界中的外交政策》的文章,我們也在本期節目中為您介紹其對時局的分析及見解。

美國國家安全顧問傑克·沙利文 資料圖片

沙利文在文中寫道:「世界政治中沒有什麼是不可避免的。人口、地理和自然資源等國家實力的基本要素固然重要,但歷史表明,這些因素不足以決定哪些國家將塑造未來。最重要的是各國作出的戰略決策——它們如何進行內部組織、投資什麼、選擇與誰結盟、誰願意與它們結盟、打哪些仗、阻止哪些仗、避免哪些仗。拜登(Joe Biden)總統上任之初就認識到,美國的外交政策正處於一個拐點,美國人現在作出的決定將對未來產生巨大影響。無論是從絕對值還是相對於其他國家而言,美國都擁有巨大的潛在優勢。美國人口不斷增長,資源豐富,社會開放,能夠吸引人才與投資,促進創新和再創造。美國人應該對未來感到樂觀。但是,美國的外交政策是在一個正在迅速成為回憶的時代制定的,現在的問題是美國能否適應其所面臨的主要挑戰:在一個相互依存的時代進行競爭」。

沙利文說:「後冷戰時代是一個巨變的時期,但整個20世紀90年代和9·11事件後的數年中的共同點是沒有激烈的大國競爭。這主要是美國在軍事和經濟上佔據優勢的結果,儘管這被廣泛解釋為世界在國際秩序的基本方向上達成一致的證據。冷戰後的時代現已徹底結束。戰略競爭已經加劇,現在幾乎觸及國際政治的方方面面,而不僅僅是軍事領域。它正在使全球經濟複雜化。它正在改變各國處理氣候變化和大流行病等共同問題的方式。它還提出了接下來會發生什麼的根本性問題」。

沙利文說:「必須調整舊的假設與結構,以應對美國從現在到2050年將面臨的挑戰。在上一個時代,人們不願意解決威脅美國經濟韌性的明顯市場失靈問題。由於美國軍隊沒有同等(競爭對手),作為對9·11事件的回應,華盛頓將重點放在非國家行為者和流氓國家上。華盛頓並沒有把重點放在改善其戰略地位和為新時代做好準備上,因為在新時代中,競爭對手將尋求複製美國的軍事優勢,而這並不是華盛頓當時所面臨的世界。官員們在很大程度上還認為,世界會團結起來應對共同的危機,就像2008年金融危機時那樣,而不是分裂,就像面對百年一遇的大流行病時那樣。華盛頓經常將國際機構視為一成不變的,而不考慮這些機構的排他性和不代表更廣泛的國際社會」。

沙利文指出,「總體效果是,儘管美國仍然是世界上的超群強國,但其一些最重要的肌肉卻萎縮了。除此之外,隨着特朗普(Donald Trump)的當選,美國有了一位相信其聯盟關係是一種地緣政治福利的總統。他所採取的破壞這些聯盟的措施受到了北京和莫斯科的慶祝,它們正確地將美國的聯盟視為美國力量的源泉而非負擔。特朗普非但沒有採取行動塑造國際秩序,反而從中後撤。這正是拜登總統就職時所面臨的問題。他下定決心,不僅要修復美國的聯盟及其在自由世界中的領導地位所遭受的直接損害,而且要推行美國外交政策現代化的長期計劃,以應對當今的挑戰。2022年2月俄羅斯無端入侵烏克蘭以及中國在南中國海和台灣海峽日益武斷的態度使這一任務變得尤為突出」。

沙利文表示:「拜登總統外交政策的精髓在於為美國的實力奠定新的基礎,使美國能夠以保護其利益和價值觀、促進共同利益的方式塑造新時代。美國的未來將取決於兩點:美國能否在地緣政治競爭中保持其核心優勢;美國能否團結世界應對從氣候變化和全球健康到糧食安全和包容性經濟增長等跨國挑戰」。

沙利文說:「從根本上說,這需要改變美國對力量的看法。本屆政府上任伊始就認為,國際力量取決於強大的國內經濟,而衡量經濟實力的標準不僅是其規模或效率,還包括它在多大程度上為所有美國人服務,並且沒有危險的依賴性。我們明白,美國的力量也依賴於它的聯盟,但這些關係,其中許多可以追溯到七十多年前——必須得到更新並激發活力,以應對當今的挑戰。我們認識到,當美國的合作夥伴也強大時,美國才會更強大,因此我們致力於在全球範圍內提供更好的價值主張,幫助各國解決任何一個國家都無法單獨解決的緊迫問題。我們認識到,華盛頓不能再以無紀律的方式使用軍事力量,即使我們已經動員了巨大的努力來保衛烏克蘭和阻止俄羅斯的侵略。拜登政府了解力量的新現實。正因如此,我們在離開時美國將比當初更強大」。

美國內政

沙利文說:「冷戰後,美國低估了投資國內經濟活力的重要性。在二戰後的幾十年裏,美國一直奉行大膽的公共投資政策,包括在研發和戰略性領域的投資。這一戰略是美國經濟成功的基礎,但隨着時間的推移,美國逐漸放棄了它。美國政府制定的貿易政策和稅法沒有充分重視美國工人和地球。在『歷史終結』的亢奮中,許多觀察家斷言,地緣政治競爭將讓位於經濟一體化,大多數人相信,被納入國際經濟體系的新國家將調整政策,按規則行事。結果,美國經濟出現了令人擔憂的脆弱性。雖然從總體上看,美國經濟蓬勃發展,但在表面下,整個社區卻被掏空了。美國放棄了在關鍵製造業領域的領先地位。美國未能對基礎設施進行必要的投資。中產階級受到打擊」。

沙利文說:「拜登總統優先投資於國內的創新和工業實力——這被稱為『拜登經濟學』(Bidenomics)。這些公共投資不是要挑選贏家和輸家,也不是要終結全球化。它們是私人投資的助推器,而非替代品。它們增強了美國實現包容性增長、建設韌性和保護國家安全的能力。拜登政府頒佈了數十年來影響最深遠的新投資法案,包括兩黨共同制定的《基礎設施投資和就業法》、《晶片和科學法》以及《通脹削減法》。我們正在推動人工智能、量子計算、生物技術、清潔能源和半導體領域的新突破,同時與盟國合作,通過新的出口管制和投資規則來保護美國的優勢與安全。這些政策帶來了變化。自2019年以來,對半導體和清潔能源生產的大規模投資增長了20倍。我們現在估計,未來十年,這些領域的公共和私人投資總額將達到3.5萬億美元。自2021年底以來,製造業的建設支出翻了一番」。

沙利文說:「近幾十年來,美國的關鍵礦產供應鏈嚴重依賴不可預測的海外市場,其中許多市場由中國主導。正因如此,拜登政府正努力與重要領域的合作夥伴和盟友建立韌性、持久的供應鏈,包括半導體、醫藥和生物技術、關鍵礦產和電池,從而使美國不容易受到價格或供應中斷的影響。我們的方法涵蓋了對國家安全各個方面都很重要的礦產,因為我們知道通信、能源和計算機領域與傳統的國防領域一樣重要。所有這一切使美國能夠更好地抵禦外部勢力限制美國獲得關鍵投入的企圖」。

沙利文說:「本屆政府上任之初,我們發現,儘管美國軍隊是世界上最強大的軍隊,但其工業基礎卻存在一系列尚未解決的弱點。經過多年的投資不足、勞動力老化和供應鏈中斷,重要的國防領域已變得更加薄弱和缺乏活力。拜登政府正在重建這些領域,從投資潛艇工業基地到生產更多關鍵彈藥,無所不包,以便美國能夠在競爭激烈的地區維持必要的威懾力。我們正在對美國的核威懾力量進行投資,以確保其在競爭對手擴充核武庫時繼續發揮效力,同時如果競爭對手有興趣,我們將對未來的軍備控制談判持開放態度。我們還與最具創新精神的實驗室和公司合作,確保美國的卓越常規能力能夠利用最新技術。」

沙利文說:「未來的美國政府在如何利用國內力量源泉的細節上可能會與本屆政府有所不同。這是一個合理的辯論話題。但在一個競爭更加激烈的世界,華盛頓無疑需要打破國內政策與外交政策之間的壁壘,而重大公共投資是外交政策的重要組成部分。上世紀50年代,艾森豪威爾總統就做到了這一點。現如今,我們再次這樣做,但要與私營部門合作,與盟國協調,並將重點放在當今的尖端技術上」。

就美國的聯盟和夥伴關係

沙利文認為:「美國與其他民主國家的聯盟和夥伴關係是其最大的國際優勢。它們幫助創造了一個更自由、更穩定的世界。它們有助於嚇阻或扭轉侵略。它們意味着華盛頓從來不需要單打獨鬥。但這些聯盟是為不同的時代建立的。近年來,美國沒有充分利用甚至破壞了這些聯盟」。

沙利文說:「拜登總統從上任伊始就清楚地表明了他對美國聯盟關係的重視,尤其是考慮到他的前任對這些聯盟持懷疑態度。但拜登總統明白,即使是那些在過去三十年中支持這些聯盟的人,也往往忽視了在一個相互依存的時代使這些聯盟關係現代化以應對競爭的必要性。因此,我們以實質性的方式加強了這些聯盟和夥伴關係,從而提高了美國的戰略地位和應對共同挑戰的能力。例如,我們動員了一個全球國家聯盟,支持烏克蘭抵禦無端的侵略戰爭,並讓俄羅斯付出代價。北約已經擴大到包括芬蘭,不久瑞典也將加入,這兩個國家在歷史上都是不結盟國家。北約還調整了其東翼的態勢,部署了應對針對其成員國的網絡攻擊的能力,並對其防空和導彈防禦系統進行了投資。美國和歐盟在經濟、能源、技術和國家安全方面的合作也大幅加深」。

沙利文續指:「我們正在亞洲做類似的事情。今年8月,我們在戴維營舉行了歷史性的峰會,鞏固了美國、日本和韓國三邊合作的新時代,同時將美國與這些國家的雙邊同盟關係推向了新的高度。面對朝鮮危險而非法的核和導彈計劃,我們正努力確保美國的延伸威懾力比以往任何時候都更強大,從而使該地區保持和平與穩定。這就是我們與韓國達成《華盛頓宣言》的原因,也是我們與日本推進擴展的三邊威懾討論的原因」。

沙利文說:「通過奧庫斯協議(AUKUS):美國、澳大利亞和英國之間的三邊安全夥伴關係,我們整合了三國的國防工業基地,以生產常規武裝核動力潛艇,並加強在人工智能、自主平台和電子戰等先進能力方面的合作。通過與菲律賓的防務合作協議進入新的基地,加強了美國在印度-太平洋的戰略態勢。今年9月,拜登總統前往河內,宣佈美國和越南正在將兩國關係提升為全面戰略合作夥伴關係。由美國、澳大利亞、印度和日本組成的四方安全對話(Quad)已經在技術、氣候、衛生和海上安全等方面開啟了新形式的區域合作。我們還投資於美國和印度之間的21世紀夥伴關係:例如,『美印關鍵和新興技術倡議』(iCET)。通過『印太經濟繁榮框架』(IPEF),我們正在深化貿易關係,並與該地區13個不同的合作夥伴就供應鏈韌性、清潔能源經濟、反腐敗和稅務合作等問題談判達成首批同類協議」。

沙利文說:「拜登政府正在加強美國在亞洲以外和傳統地區之間的夥伴關係。去年12月,在2014年以來的首次美國-非洲領導人峰會上,美國作出了一系列歷史性承諾,包括支持非洲聯盟加入二十國集團(G20),以及與非洲大陸自由貿易區秘書處簽署諒解備忘錄。2022年早些時候,我們通過《關於移民和保護問題的洛杉磯宣言》推動了半球的移民行動,並發起了『美洲經濟繁榮夥伴關係』(APEP),這是一項推動西半球經濟復甦的倡議。我們還與印度、以色列、美國和阿聯酋建立了一個新的聯盟,稱為I2U2。該聯盟通過在水、能源、交通、太空、衛生和糧食安全方面的聯合倡議,將南亞、中東和美國團結在一起。今年9月,美國與北美、南美、非洲和歐洲的其他31個國家聯合創建了『大西洋合作夥伴關係』(PAC),以投資於科學和技術,促進海洋的可持續利用,並阻止氣候變化。我們建立了一個新的全球網絡夥伴關係,將47個國家和國際組織聚集在一起,共同應對勒索軟件的禍害」。

沙利文說:「這些都不是孤立的努力。它們是自我強化的合作結構的一部分。美國最親密的夥伴是民主國家,我們將積極努力捍衛全球民主。拜登總統於2021年首次召開的民主峰會為深化民主、推進治理、反腐和人權奠定了制度基礎,並使民主國家與華盛頓一起主導這一議程。但是,支持華盛頓建立一個自由、開放、繁榮與安全世界願景的國家範圍廣泛而強大,其中包括那些政治體制各不相同的國家。我們將與任何準備捍衛《聯合國憲章》原則的國家合作,即使我們支持透明和負責任的治理,支持民主改革者和人權捍衛者」。

沙利文說:「我們還在不斷加強美國在印度-太平洋和歐洲的聯盟之間的聯繫。美國在每一個地區都因為與另一個地區的聯盟關係而變得更加強大。印度-太平洋的盟友是烏克蘭的堅定支持者,而歐洲的盟友正在幫助美國支持台灣海峽兩岸的和平與穩定。拜登總統加強聯盟的努力也促成了數十年來最大規模的責任分擔。美國在要求其盟國加大力度的同時,自己也要提供更多。約有20個北約國家有望在2024年實現國防開支占其GDP2%的目標,而2022年僅有7個國家達標。日本已承諾將國防預算增加一倍,並正在購買美國製造的戰斧導彈,這將增強日本對該地區擁有核武器的競爭對手的威懾力。作為奧庫斯協議的一部分,澳大利亞正在進行其歷史上最大的單筆國防能力投資,同時也在投資美國國防工業基地。德國已成為烏克蘭第三大武器供應國,並正在擺脫俄羅斯的能源供應」。

一個更好的交易

沙利文說:「新冠疫情大流行的第一年表明,如果美國不願意領導解決全球問題的努力,那麼就不會有其他人介入。2020年,世界上許多國家的領導人幾乎沒有任何交集。當新冠疫情發生時,七國集團很難團結起來。各國非但沒有密切協調,反而各自為政,使疫情變得更加嚴重。拜登總統和他的團隊始終認為,無論是在全球經濟、健康、發展還是環境方面,美國在促進國際合作方面都可以發揮至關重要的作用。但是,一場沒有全球領導力的全球危機所帶來的令人震驚的經歷將這一點深深地印在了拜登總統的世界觀中。當我們看到一系列令人生畏的全球挑戰時,我們意識到,我們不僅要恢復美國的領導地位;我們還需要提高我們的遊戲水平,為世界,尤其是全球南方(Global South)國家,提供更好的價值主張」。

沙利文說:「世界上大多數國家並不熱衷於地緣政治角逐;大多數國家希望知道,它們有夥伴可以幫助它們解決所面臨的問題,其中一些問題讓人感覺是生存性問題。對這些國家來說,抱怨的不是美國參與太多,而是太少。它們說,是的,我們看到了與專制大國走得更近的隱患,但你們的替代選擇在哪裏?拜登總統明白這一點。在美國缺席的地方,其現在具有競爭力。在其具有競爭力的地方,美國現在正以緊迫感和使命感發揮領導作用。美國正在與其他國家合作,想方設法共同解決緊迫的問題」。

沙利文表示:「美國保持了其在全球發展方面的長期領導地位,維持了其在衛生和糧食安全方面的重要投資,並在全球需求空前高漲之時,繼續成為人道主義援助和緊急糧食援助的主要提供者。拜登總統現在正在領導一項全球努力,以實現更高的目標。美國正在優先推動聯合國可持續發展目標的進展。美國正在擴大多邊開發銀行的規模,動員私營部門,並幫助各國釋放國內資本。作為這一努力的基石,美國政府正在對世界銀行進行現代化改造,使其能夠以足夠的速度和規模應對當今的挑戰,我們正在與合作夥伴合作,大幅增加世界銀行的融資,包括對中低收入國家的融資。我們還在努力尋求解決方案,幫助脆弱國家快速、透明地解決不可持續的債務問題,騰出資源讓它們投資未來,而不是償還沉重的債務。」

沙利文說,「近年來,中國的『一帶一路』倡議佔據主導地位,而美國在發展中國家的大規模基礎設施投資方面卻落在後面。現在,美國正通過七國集團『全球基礎設施和投資夥伴關係』(PGII)調動數千億美元的資金,支持發展中國家的實體、數字、清潔能源和衛生基礎設施。美國在全球衛生方面一直處於領先地位。美國正投入比以往更多的資金,以在2030年前消除愛滋病毒/愛滋病、結核病和瘧疾等流行病對公共衛生的威脅。美國向超過115個國家捐贈了近7億劑新冠疫苗,並捐贈了近一半的全球大流行病應對資金。美國正在幫助50個國家準備、預防和應對下一次衛生緊急情況。大多數人可能沒有聽說過最近爆發的馬爾堡病毒病或伊波拉疫情,因為我們吸取了2014年西非伊波拉疫情的教訓,在東非、中非和西非的疫情蔓延到全球之前就採取了應對措施」。

沙利文說:「如果不認真對待氣候變化問題,任何國家都無法向世界提供可信的價值主張。拜登政府在碳減排方面繼承了雄心與現實之間的巨大差距。現在,美國正在推動全球清潔能源技術的大規模部署。美國將首次履行《巴黎協定》中關於減少溫室氣體淨排放的國家承諾,以及每年為發展中國家籌集1000億美元應對氣候變化的全球承諾。美國還發起了聯合倡議,如與印度尼西亞的『公正能源轉型夥伴關係』(JETP),該夥伴關係將在公共和私營部門的支持下,加快該國電力部門的轉型」。

沙利文指出,「新的合目的夥伴關係並不是要取代現有的國際機構。拜登政府正在努力加強和振興這些機構,使其適應當今世界的發展。除了使世界銀行現代化之外,拜登總統還提議給予發展中國家在國際貨幣基金組織中更大的發言權。本屆政府將繼續努力改革世貿組織,使其能夠推動清潔能源轉型、保護工人、促進包容性和可持續增長,同時繼續堅持競爭、開放、透明和法治。拜登總統呼籲對聯合國安理會進行意義深遠的改革,增加常任理事國和非常任理事國的數量,提高安理會的效率與代表性」。

沙利文說,「拜登總統還知道,各國需要能夠合作應對不久前還難以理解的挑戰。在人工智能方面,這種需求尤為迫切。正因如此,我們召集了美國負責人工智能創新的主要企業,作出了一系列自願承諾,以安全、可靠和透明的方式發展人工智能。正因如此,美國政府本身也為此作出了承諾,並於二月份發佈了一份關於負責任地將人工智能用於軍事用途的宣言。這也是為什麼我們要在這些倡議的基礎上,與美國的盟友、合作夥伴和其他國家合作,制定強有力的規則與原則來管理人工智能」。

沙利文說,「提供更好的價值主張是一項正在進行的工作,但它是美國實力新基礎的重要支柱。這不僅是正確的做法,也符合美國的利益。幫助其他國家變得更強大使美國更強大、更安全。它創造了新的合作夥伴和更好的朋友。我們將繼續打造美國對世界的積極貢獻。如果美國要贏得塑造國際秩序未來的競爭,使其自由、開放、繁榮與安全,這是絕對必要的。」

選擇你的戰鬥

沙利文說:「20世紀90年代,美國國防政策的主導問題是是否以及如何干預戰亂國家以防止大規模暴行。9·11事件後,美國將重點轉向恐怖組織。大國衝突的風險似乎很小。隨着俄羅斯於2008年入侵格魯吉亞和2014年入侵烏克蘭,以及中國突飛猛進的軍事現代化及其在東中國海、南中國海和台灣海峽日益加劇的軍事挑釁,這種情況開始發生變化。但是,美國的優先事項沒有足夠快地適應嚇阻大國侵略和在侵略發生後作出反應的挑戰」。

沙利文表示:「拜登總統決心作出調整。他結束了美國在阿富汗的戰爭,這是美國歷史上持續時間最長的戰爭,也是美國二十年來首次不再將軍隊部署在敵對行動中。這一過渡無疑是痛苦的——尤其是對阿富汗人民和在那裏服役的美軍及其他人員而言。但這對美軍準備迎接未來的挑戰是必要的。其中一個挑戰來得比我們預想的還要快,那就是俄羅斯於2022年2月24日野蠻入侵烏克蘭。如果美國仍在阿富汗作戰,那麼俄羅斯很可能現在就會竭盡全力幫助塔利班在那裏壓制華盛頓,使其無法集中精力幫助烏克蘭」。

沙利文說,「即使我們的優先事項不再是重大軍事干預,我們仍隨時準備應對國際恐怖主義的持久威脅。我們已經在阿富汗的地平線上採取了行動——最引人注目的是擊斃基地組織頭目艾曼·扎瓦希里的行動,我們還在索馬里、敘利亞和其他地方將其他恐怖主義目標從戰場上清除。我們將繼續這樣做。但我們也將避免曠日持久的持久戰,因為這種戰爭會纏住美軍,而且對實際減少美國面臨的威脅作用不大」。

沙利文說,「就中東地區而言,拜登總統繼承的是一個壓力巨大的地區。本文原稿寫於10月7日哈馬斯在以色列發動恐怖襲擊之前,強調了中東地區在經歷了美國對伊拉克的大規模軍事干預、北約在利比亞的軍事行動、肆虐的內戰、難民危機、自封的恐怖主義哈里發的崛起、革命和反革命以及該地區主要國家之間關係破裂等二十年之後所取得的進展。本文原稿描述了我們為恢復美國嚴謹的政策方針所做的努力,該方針優先考慮遏制侵略、緩和衝突,以及通過聯合基礎設施項目;包括以色列與其阿拉伯鄰國之間的項目實現地區一體化。取得了實質性進展。也門戰爭已經停戰18個月。其他衝突也有所降溫。地區領導人公開合作。今年9月,拜登總統宣佈了一條新的經濟走廊,通過阿聯酋、沙特、約旦和以色列將印度與歐洲連接起來」。

沙利文說,「本文原稿強調,這一進展是脆弱的,長期挑戰依然存在,包括以色列和巴勒斯坦之間的緊張局勢以及伊朗構成的威脅。10月7日的襲擊給整個地區局勢蒙上了陰影,其影響仍在顯現,包括地區局勢嚴重升級的風險。但是,在應對這場危機的過程中,我們在中東地區所採取的嚴謹態度仍然是我們態勢和規劃的核心」。

沙利文指出,「正如拜登總統10月18日前往以色列進行罕見的戰時訪問時所表明的那樣,美國堅定地支持以色列保護其公民和抵禦殘暴的恐怖分子。我們正與地區夥伴密切合作,促進向加沙地帶平民持續提供人道主義援助。拜登總統一再表明,美國支持在衝突期間保護平民生命和尊重戰爭法。哈馬斯犯下的暴行令人回想起伊斯蘭國最惡劣的蹂躪,它並不代表巴勒斯坦人民,也不支持他們享有尊嚴和自決的權利。我們致力於實現兩國解決方案。事實上,我們與沙特和以色列就關係正常化問題進行的討論一直包括為巴勒斯坦人提出的重要建議。如果達成一致,這部分內容將確保通往兩國解決方案的道路仍然可行,所有相關各方都將朝着這一方向採取重要而具體的步驟」。

沙利文說,「我們對當前危機可能演變成地區衝突的風險保持警惕。我們在該地區開展了廣泛的外交活動,並加強了軍事力量態勢。自本屆政府就任以來,我們在必要時採取了軍事行動以保護美國人員。我們致力於確保伊朗永遠不會獲得核武器。雖然軍事力量決不能成為第一手段,但我們隨時準備在必要時使用軍事力量,以保護美國在這一重要地區的人員和利益」。

沙利文表示:「中東危機並沒有改變這樣一個事實,即美國需要為新時代的戰略競爭做好準備,特別是通過威懾和應對大國侵略。當我們發現俄羅斯總統普京準備入侵烏克蘭時,我們面臨着一個挑戰——美國並沒有在條約中承諾保衛烏克蘭,但如果俄羅斯的侵略得不到回應,一個主權國家就會滅亡,同時也會向全世界的專制者發出一個信息:強權即公理。為了避免危機,我們向俄羅斯明確表示,美國將以支持烏克蘭作為回應,並表示願意就歐洲安全問題進行談判,儘管俄羅斯對此並不認真。我們還故意授權公開發布情報,以警告烏克蘭,團結美國的合作夥伴,使俄羅斯無法為其入侵製造虛假藉口」。

沙利文補充說,「當普京入侵時,我們實施了一項政策,在不派遣美軍參戰的情況下幫助烏克蘭自衛。美國向烏克蘭人運送了大量防禦性武器,並號召盟國和合作夥伴也這樣做。美國還協調了龐大的後勤工作,將這些武器運送到戰場。迄今為止,這種援助已分為47個不同的軍事援助包,其結構是為了滿足烏克蘭在衝突過程中不斷變化的需求。我們就其需求與烏克蘭政府密切合作,並就技術和後勤細節開展工作,以確保其部隊獲得所需物資。我們還加強了美國與烏克蘭的情報合作以及培訓工作。我們還對俄羅斯實施了影響深遠的制裁,以削弱其發動戰爭的能力」。

沙利文強調,「拜登總統還非常明確地表示,如果俄羅斯攻擊北約盟國,美國將保衛盟國的每一寸領土,並以新的兵力部署作為後盾。我們與美國的盟友和合作夥伴一起啟動了一個進程,幫助烏克蘭建立一支能夠在陸地、海上和空中保衛自己的軍隊,並阻止未來的侵略。我們在烏克蘭的做法是可持續的,而且,與那些相反的說法截然相反,它增強了美國應對印度-太平洋各種突發事件的能力。美國人民一看就知道誰是霸凌者。他們明白,如果美國撤出對烏克蘭的支持,不僅會使烏克蘭人在自衛時處於極為不利的地位,而且會開創一個可怕的先例,鼓勵在歐洲和歐洲以外地區的侵略行為。美國對烏克蘭的支持是廣泛而深入的,並將持續下去」。

即將到來的競爭

沙利文說,「顯然,世界的競爭正在變得更加激烈,技術將成為一種顛覆性的力量,而且隨着時間的推移,共同面臨的問題將變得更加尖銳。但目前還不清楚這些力量將如何表現出來。美國過去曾驚訝地發現(1962年的古巴導彈危機和1990年伊拉克入侵科威特),今後也很可能被驚訝,無論政府如何努力預測即將發生的事情(美國情報機構已經預測對了很多事情,包括2022年2月準確警告俄羅斯入侵烏克蘭)。我們的戰略旨在應對各種情況。通過投資於國內力量源泉、深化聯盟和夥伴關係、在應對全球挑戰中取得成果,以及在行使力量時保持紀律,美國將做好準備,推進其自由、開放、繁榮與安全世界的願景,無論會出現什麼意外。用艾奇遜(Dean Acheson)國務卿的話說,我們已經創造了『實力情境』(situations of strength)。」

沙利文說:「即將到來的競爭時代將不同於以往任何時代。十九世紀和二十世紀初的歐洲安全競爭主要是中型大國和近鄰大國之間的地區競爭,最終以災難告終。在人類歷史上最具破壞性的戰爭之後爆發的冷戰是在兩個相互依存程度很低的超級大國之間進行的。冷戰最終以美國明顯獲勝而告終。現如今的競爭則從根本上不同。美國和中國在經濟上相互依存。這場競爭是真正的全球性競爭,但不是零和競爭。雙方面臨的共同挑戰是前所未有的」。

沙利文續指,「我們經常被問及美國與中國競爭的結束狀態。我們預計,在可預見的未來,中國仍將是世界舞台上的重要角色。我們尋求一個自由、開放、繁榮與安全的國際秩序,一個保護美國及其朋友利益並提供全球公共產品的秩序。但我們並不預期出現像蘇聯解體時那樣的變革性最終狀態。這場競爭會有起伏——美國會有所斬獲,但中國也會如此。華盛頓必須在緊迫感和耐心之間取得平衡,明白重要的是行動的總和,而不是贏得一個新聞周期。我們需要對自己有能力競爭過任何國家保持信心。過去兩年半的時間顛覆了人們對美中兩國相對發展軌跡的假設」。

沙利文說,「美國繼續與中國保持着實質性的貿易和投資關係。但是,與中國的經濟關係是複雜的,因為中國是一個競爭對手。我們將毫不歉意地回擊損害美國工人利益的不公平貿易做法。我們擔心中國會利用美國的開放態度,利用美國的技術來對付美國及其盟友。在此背景下,我們尋求『去風險』和多樣化,而不是脫鈎。我們希望通過有針對性的限制措施來保護特定數量的敏感技術,建立一些人所說的『小院高牆』。有人批評我們採取的這些措施是重商主義或保護主義。這是不正確的。這些措施是美國與其他國家合作採取的,重點是少數幾種技術,是美國在一個競爭更加激烈的世界中為保護國家安全,同時支持相互關聯的全球經濟而必須採取的措施」。

沙利文表示:「與此同時,我們正在深化與志同道合的夥伴和盟友的技術合作,包括與印度以及通過2021年成立的美國-歐盟貿易和技術委員會(TTC)。我們將繼續投資於美國自身的能力以及安全、有韌性的供應鏈。我們將繼續推進促進工人權利的議程,在國內外追求體面、安全和健康的工作,為美國工人和公司創造公平的競爭環境」。

沙利文說:「有時,這場競爭會很激烈。我們為此做好了準備。我們正在大力反制侵略、脅迫和恐嚇,維護海上航行自由等基本規則。正如布林肯(Antony Blinken)國務卿在9月的一次演講中所說:『美國在維護和加強這一秩序方面的開明利己主義從未如此強烈』。我們也明白,美國的競爭對手,尤其是中國,有着根本不同的願景」。

沙利文補充說,「但是,華盛頓和北京需要找出管理競爭的方法,以緩解緊張局勢,並在共同的挑戰上找到前進的方向。這就是為什麼拜登政府正在加強美國與中國的外交,保留現有的溝通渠道並建立新的渠道。美國人已經從過去幾十年的危機中汲取了一些教訓,尤其是陷入衝突的可能性。高層的反覆互動對於消除誤解、避免誤解、發出明確信號以及阻止可能爆發重大危機的螺旋式下滑至關重要。遺憾的是,北京在處理緊張局勢方面似乎經常得出不同的結論,認為護欄可以像安全帶鼓勵魯莽駕駛一樣助長競爭。(這是一種錯誤的想法。就像使用安全帶能將交通事故死亡率降低一半一樣,溝通和基本安全措施也能降低地緣政治事故的風險)。然而,最近有令人鼓舞的跡象表明,北京可能認識到了穩定的價值。真正的考驗在於,當緊張局勢不可避免地急劇升級時,這些渠道能否經受住考驗」。

沙利文說,「我們還應該記住,並非競爭對手所做的一切都與美國的利益相悖。中國今年在伊朗和沙特之間斡旋達成的協議部分緩解了兩國之間的緊張局勢,這也是美國希望看到的。鑑於美國與伊朗沒有外交關係,華盛頓不可能試圖促成這一協議,也不應試圖破壞這一協議。再舉個例子,美國和中國正在進行一場快速而高風險的技術競爭,但雙方需要能夠共同應對人工智能帶來的風險。這樣做並不是搖擺不定的表現。它反映了一種清醒的評估,即人工智能可能給人類帶來獨特的挑戰,大國有集體責任應對這些挑戰」。

沙利文說,「與美國和中國都不結盟的國家自然會與這兩個國家接觸,尋求從這場競爭中獲益,同時努力保護自身利益不受任何外溢影響。這些國家中的許多將自己視為全球南方的一部分,這個集團有其自身的邏輯,對西方的批判可以追溯到冷戰時期和不結盟運動成立之時。然而,與冷戰時期不同的是,美國將避免僅僅通過地緣政治競爭的稜鏡來看待世界,或將這些國家視為代理人競爭的場所。相反,華盛頓將繼續根據這些國家自己的條件與之交往。在與這些國家打交道時,華盛頓應該對自己的期望持現實態度,尊重它們的主權及其為促進自身利益而作出決定的權利。但華盛頓也需要明確什麼對美國最重要。這就是我們將努力塑造與這些國家關係的方式:使它們有動力以符合美國利益的方式行事」。

沙利文表示:「在未來十年中,美國官員將花費比過去30年更多的時間與他們意見相左的國家進行對話,而且往往是在根本性問題上。世界正變得更加充滿競爭,美國不能只與那些認同其理念或價值觀的國家對話。我們將繼續努力,以促進美國利益和共同利益的方式塑造整體外交格局。例如,當中國、巴西和一個由七個非洲國家組成的集團宣佈它們將為結束俄羅斯在烏克蘭的戰爭而進行和平努力時,我們並沒有原則性地拒絕這些倡議;我們呼籲這些國家與烏克蘭官員進行對話,並保證它們的解決方案會符合《聯合國憲章》」。

沙利文提及,「我們現在播下的一些種子,例如對先進技術的投資或奧庫斯潛艇——將需要許多年才能開花結果。但也有一些問題我們現在就可以並將採取行動,我們稱之為『未竟事業』。我們必須確保烏克蘭的主權、民主和自由。我們必須加強台灣海峽的和平與穩定。我們必須推進中東地區一體化,同時繼續遏制伊朗。我們必須實現美國軍事和國防工業基地的現代化。我們必須兌現對全球南方的基礎設施、發展和氣候承諾」。

取決於我們

沙利文說,「美國在二戰後承擔的全球角色已進入第三階段。在第一階段,杜魯門政府奠定了美國力量的基礎,以實現兩個目標:加強民主國家和民主合作以及遏制蘇聯。這一戰略由隨後的幾任總統繼承,包括從20世紀50年代到70年代對美國工業,特別是新技術進行全面投資的努力。這種通過工業投資增強國家實力的承諾在20世紀80年代開始削弱,冷戰結束後,人們認為已經沒有什麼必要了。在第二階段,由於美國沒有同等競爭對手,歷屆政府都尋求擴大美國領導的基於規則的秩序,並在關鍵問題上建立合作模式。這個時代從多方面改善了世界——許多國家變得更加自由、繁榮和安全;全球貧困人口減少;世界有效應對了2008年金融危機,但這也是一個地緣政治變革的時期」。

沙利文總結道,「美國現在正處於第三個時代的開端:在這個相互依存和跨國挑戰的時代,美國正在為新的競爭時期進行調整。這並不意味着與過去決裂或放棄已經取得的成果,但確實意味着為美國的實力奠定新的基礎。這就要求我們重新審視長期以來的假設,只有這樣,我們才能讓美國比我們接手時更加強大,並為未來做好更充分的準備。這一階段的結果不會完全由外部力量決定。在很大程度上,它也將由美國自己的選擇決定」。

責任編輯: 李華  來源:RFI 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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