為因應戰爭威脅，台灣修正《全民防衛動員準備法》的討論引發朝野熱議。本周一，台灣的國防部長邱國正就此接受立法院質詢。有學者認為，法案修訂應定義清晰，以避免執政者權力不受限制的擔憂。
2022年3月12日，陸軍預備役部隊在台灣南石堡的一個營地參加射擊訓練。
俄烏戰爭之後，同樣面臨武力威脅的台灣成為全球焦點，如何應戰、備戰的問題也備受矚目。
台灣國防部日前預告有關《全民防衛動員準備法》修法草案，並將更名為《全民防衛動員法》。但此舉遭在野黨質疑，擔心法案「準備期間」空白授權、管制媒體與網絡輿論，並有傳聞法案要造冊16歲以上少年的名單，引發「娃娃兵」上戰場的恐慌。
民進黨籍立委羅致政6日在立法院質詢，比較全民動員法新舊條文差異。（記者夏小華攝）
民進黨籍立委羅致政6日日在立法院質詢國防部長邱國正，因應錯假訊息，應嚴正駁斥、立場堅定。（記者夏小華攝）
面對質疑聲浪，台灣行政院長陳建仁3日坦承與國防部溝通不足，全案喊卡。國民黨主席朱立倫4日質疑：「如果真如蔡英文所言理所應當，為何行政院長陳建仁還說要下架？難道民進黨連事關全民生命安全的如此重大議題還要玩兩面手法？」
蔡英文4日在臉書回應表示：「國民黨掛布條說：票投民進黨，孩子上戰場。我必須說：這完全不是事實。國防改革，讓國防更強，讓想要侵犯台灣的人也不敢輕舉妄動，全世界民主國家也會支持台灣。」
蔡英文總統臉書為全民動員法修法捍衛政府立場。（蔡英文臉書截圖）
台灣國防部長邱國正6日在立法院受訪表示，有關戰爭準備法，美國、韓國，連中立國瑞士都有，只是名稱不同，用意在一旦作戰，國家戰略物資怎麼掌控、應用，達到全民防衛作戰的效果。前年立法院決議全民防衛署組織變革，去年一月成立，附帶決議是驗證兵推所得數據，在一年內檢討並進行修法。公告的目的就是徵詢各方意見，修法內容確實還不夠周延，不能怪外界捕風捉影。
不過，邱國正說：「什麼16歲上戰場？完全沒有這種事情。國軍要入伍也要18歲以後，當兵也要入伍完後才有槍，怎可能還沒有入伍，沒有經任何訓練就要打靶？打靶都有嚴格規定，遑論作戰發生。」
邱國正強調，「像身為軍人出身的我，我也很反對作戰，但我們不能不做準備。一個民主國家準備愈周延，愈會在一旦有狀況發生的話，愈能夠按部就班地去做一個整體的運用。」
邱國正提到，後續會綜合整理相關法條進行跨部會協調，且會逐條審定、避免造成紛擾。
台灣現行的《全民防衛動員準備法》在2001年公佈施行，是當台灣面臨戰爭威脅，進入緊急命令狀態時，為了確保戰時能有備無患，維護台灣安全及人民存續，所施行的非常時期法制。該法的目的是保障在戰爭時期，台灣能夠依照計劃動員人力、物力等抵禦外敵，相關規定與必要措施只適用於實施動員時期。
教育部常務次長林騰蛟6日在立法院強調，16歲孩子不會上戰場，編組是為了災害發生時的校園安全。依照《民防法》規定，高中以上學校編組防護團，主要是協助救護、消防任務，跟民防、消防、醫療同樣為後勤人員，不是軍事戰鬥人員。此舉旨在平時完成人員編組及教育訓練，希望在災難發生時能發揮校園安全自救與救人的功能。
民進黨籍立法委員羅致政質詢：各地方政府過去20年是否都有青年動員服勤準備作法？林騰蛟回應，從2002年服勤計劃訂定後，各縣市皆有配合的執行計劃，這次《全動法》並未增添新的條文或內容。
台灣國防部長邱國正（左）、教育部次長林騰蛟6日在立法院針對全民動員法修法內容備詢。（記者夏小華攝）
羅致政批評國防部長為何不講清楚，在這方面的條文舊法就有，一字不動，朱立倫說要阻擋通過16歲孩子上戰場是自己打臉。
《全動法》修正草案明訂，第15條，因應不實訊息傳遞，主管機關應對新聞媒體進行調查；草案第33條規定，動員實施階段，為維護軍事安全及戰事遂行，應對出版事業、廣播電視事業、網際網路平台與應用服務提供者，以及新聞從業人員實施必要管制；第61條規定，動員實施時期散播有關動員、徵購、徵用的不實訊息，足生損害公眾或他人者，處三年以下有期徒刑、拘役或新台幣100萬元以下罰金。修法重點還包括，對戰時哄抬物資者，處1年以上、7年以下有期徒刑，併科新台幣500萬元以下罰金。
軍事評論人士亓樂義接受自由亞洲電台採訪指出，動員法必須修，如果要對媒體採取某種程度管制應有明確定義：「什麼是危機狀態？進入戰爭狀態？像認知作戰都在進行了，是不是也採取一樣？應界定是真正戰爭、發生有火力打擊時，就算戰爭前了。」
亓樂義認為：「刻意釋放假訊息干擾民心士氣的部分，絕對需要管制，全世界皆然。等危機解除要一切恢復常態，操作上也要更細膩。」
台灣的國防安全研究院所長蘇紫雲接受自由亞洲電台採訪指出，國防部把既有法律重新整合，以前叫「準備法」，現在叫「全動法」，將平時和戰時結合。這是參考歐美戰略準備精神、瑞士聯邦儲備法等。
蘇紫雲說，憲法賦予總統有權發佈動員令，第22條關於新聞自由、出版跟言論自由必要時受管制：「何謂必要？第39條戒嚴，第43條緊急命令，啟動緊急機制包括部分權力的管理。」
蘇紫雲表示，法令有安全閥，立法院可同意或推翻總統的命令。以俄烏戰為例，假訊息影響國家民心士氣。
蘇紫雲還說，戰爭時不是鉗制言論自由，而是暫時限縮，避免被敵人傳播假訊息。世界二次大戰時，美國動員約翰·福特等荷里活導演拍很多影片，都是對出版業、新聞媒體的動員。烏俄戰中，看到烏克蘭應對宣傳戰很成功，除了全民團結，新聞媒體管理，臉書、IG等社群媒體都幫忙刪除很多假帳號、假訊息，致使俄羅斯發動的混合戰無法發揮效果。
記者：夏小華
