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台灣被排除參加環太平洋軍演 分析:不邀台灣 避免兩岸錯誤解讀

2016年7月28日,正在進行中的環太平洋軍演。

兩年一度的環太平洋(Rimpac)軍事演習將於6月29日登場,持續進行到8月4日。本屆環太平洋軍演共有26國參加,台灣雖多次表態參與意願,但仍被排除在外。分析人士指出,由美國主導的環太平洋軍演,意在聯合盟友軍事威嚇中國,若邀台灣加入,挑釁中國的意味太濃,除加劇美中緊張情勢,並為難部分盟國外,也恐進一步激化中俄在東亞、太平洋或第一島鏈周邊實施聯合軍演反制。

第28屆環太平洋軍演將從6月29日開始在夏威夷和南加州海域舉行,總計26國參與,但中國和台灣都未收到邀請。

此次軍演由美軍印太司令部太平洋艦隊主導,號稱是全球規模最大的海上演習。

參加2016RIMPAC的美國海軍官兵2016年6月30日抵達珍珠港(美國海軍官網)

根據美國海軍第三艦隊發佈的新聞稿,此次軍演總計動員約2萬5千名官兵,武器陣容包括38艘水面艦艇、4艘潛艇、9國的陸戰部隊和170多架戰機。

該新聞稿稱:「各國軍隊將共同操演,並提高多國聯合部隊的協同能力、韌性和靈活度,以遏制並擊敗大國在各領域和各衝突層級所採取的侵略行為。」

美國國會早於去年底通過的《2022年國防授權法案》中就「建議」五角大廈邀請台灣參與,但半年過去了,台灣受邀加入的期待再次落空。

北京專家:美謹慎,避挑動兩岸敏感神經

對此,北京的觀察人士樂見美國謹慎,免於挑起兩岸最敏感的神經。

位於北京的卡內基-清華全球政策中心高級研究員趙通說,台灣若加入環太平洋軍演,中國肯定視為「重大挑釁」,也將祭出多層面的反制手段,例如,以中俄聯合軍演直接回嗆美國和台灣。

北京的卡內基-清華全球政策中心學者趙通(照片提供:趙通)

趙通告訴美國之音:「如果真的發生的話,中國會進行自己更多在周邊地區的一些軍事演習,包括中國也會效法美國所謂『以其人之道,還治其人之身』,更多地與俄羅斯進行合作,在東亞、太平洋、第一島鏈等等附近地區進行更深入的中俄雙邊的軍事演習、聯合巡航演練等等,這都是完全有可能的。」

分析人士稱,環太平洋軍演劍指中國,讓中國相當反感。

中共黨媒《環球時報》6月7日發表評論稱,此軍演將對亞太安全釋出三大危險信號,包括,一、對外狂秀武力肌肉,例如,評論引述《艦載武器》雜誌執行主編石宏的看法稱,此次軍演最大特點就是大型艦艇非常多,美國及其核心盟友圈不是派出航母,就是派出兩棲攻擊艦級別的准航母,戰艦規模可能打破近年紀錄。二、炮製遏華制華「包圍圈」,包括企圖在台灣問題上作文章,挑戰中國底線。三、將此次演習作為應對「大國衝突」的重要訓練平台。

不邀台灣避免兩岸錯誤解讀

對於台灣問題,美方的觀察人士表示,除了避免進一步激怒中國,美國也不願看到北京與台北雙雙產生錯誤解讀。例如,北京誤解為美國有意鼓勵台灣獨立,而台北則對美軍協防衍生過度期待。

位於美國華盛頓的智庫國防重點(Defense Priorities)亞洲接觸主任萊爾·戈德斯坦(Lyle Goldstein)以電郵接受美國之音採訪時表示,如果美國邀請台灣參與軍演,將凸顯美中關係的台灣矛盾,且違反美國自1979年以來確立的「一中政策」,不符美國利益。

美國華盛頓的智庫國防重點(Defense Priorities)亞洲接觸主任萊爾·戈德斯坦(Lyle Goldstein)(照片提供:國防重點智庫)。

曾任美國海軍戰爭學院教授的戈德斯坦表示,台灣若是和各國海軍並肩操演,必然激怒北京,萬一北京大動作反彈,恐徒增引爆台海戰爭的可能性。另一方面,台北也可能誤以為,兩岸若開戰,各國將主動協防台灣。

戈德斯坦認為,參加軍演也不一定符合台灣利益。他說,台灣最佳的自保之道還是提高國防預算,強化不對稱作戰實力,並改革後備動員體系,同時積極與中國接觸,以和平的方式化解決兩岸間的爭議。

他說:「我建議,台灣少花點錢在戰機、兩棲登陸艦等高科技且昂貴的武器上,多強化碉堡等防禦設備。」

台灣若加入軍演部分盟國恐退出

戈德斯坦還說,環太平洋軍演的目的在向北京釋出戰略威嚇的訊息。

他說:「美國仍然是世界領先的軍事力量,並與盟國聯手構成了一支非常強大的軍事力量,中國必須牢記這一點。」

戈德斯坦強調,環太平洋軍演還展現了26個成員國統一陣線的立場,儘管部分盟友拒絕在美中間選邊站。也因此,若邀請台灣,除激化美中對立外,也恐為難部分盟國。

目前在美國夏威夷太平洋大學(Hawaii Pacific University)擔任講師的卡爾·舒斯特(Carl Schuster)也說,拜登政府關注中國在台海周邊日益升高的軍事威嚇,但拜登行事謹慎,在強化對台軍售和美台軍事合作之際,仍會避踩政治紅線。

前美軍太平洋司令部聯合情報中心主任卡爾·舒斯特(Carl Schuster)(照片提供:舒斯特)

曾任美軍太平洋司令部聯合情報中心主任的舒斯特同意,在北京眼中,美國若邀請台灣,無疑默認台灣為主權獨立國家,不僅是極危險的挑釁,也恐讓軍演失焦。

他說,環太平洋軍演成員國的多寡,代表美國的世界影響力及夥伴同盟關係。他不認為拜登政府會輕易做出削弱美國威信的決策,包括邀請台灣加入。

舒斯特告訴美國之音:「美國廣邀盟國參與,但其他國家如果看到台灣也在,而且還要跟台灣一起合作,對他們來說,就是冒着與中國作對的風險,他們只想遠離中國與台灣之間的紛爭。」

例如,他說,汶萊、馬來西亞、印尼和菲律賓都不想激怒中國,因為中國是他們最大的貿易夥伴,因此,若台灣加入軍演,他們恐選擇退出,進而削弱美國想釋出的同盟統一陣線訊息,因此就政治現實而言,不邀請台灣才是正確抉擇。

全球最大規模海上軍演中國曾二度參與

資料照片:參加「環太軍演」的中國海軍「海口」號導彈驅逐艦停靠在夏威夷火奴魯魯的珍珠港-希卡姆聯合基地。(2014年7月5日)

環太平洋軍演自1971年首度舉辦以來,美國、澳大利亞、加拿大一直都是固定班底,此後在美國邀請下,不斷擴增參加國。

在美中關係仍友好的年代,中國曾於1998年成為觀察員,並於2014、2016年兩度受邀派艦參與。不過,2018年後,美國因不滿中國在南中國海的軍事擴張行徑,單方面收回給中國的邀請函。

隨着美中交惡,此軍演劍指中國的意涵不言自喻,似乎也因此拉抬了台灣加入的機會。

專家:台灣應先尋求觀察員身份

位於台北的全球防衛雜誌主任陳國銘在接受美國之音採訪時表示,約莫十年前,台灣加入環太平洋軍演的呼聲開始在美台兩地發酵,但2014年、2016年因中國派艦參與,排擠到台灣的機會。儘管2018年後美中關係急速惡化,但台灣還是不得其門而入。

台灣全球防衛雜誌編輯陳國銘。(陳國銘提供)

陳國銘認為,台灣不是完全沒有機會,但可能要靜待美中關係進一步惡化,更多國家願意加入美國的抗中陣線後,或以迂迴的方式加入,例如,先於下一屆2024年成為觀察員或以非官方身份參加,再爭取正式派艦操演的機會。

陳國銘說:「有沒有可能以觀察員的身份接受美國的邀請去參加?我覺得這是比較可行的方式。包含我們(台灣)的駐外武官、軍官換成便服,去參與他們的演習,因為環太平洋國家很多東方臉孔,我們的文、武官用便服的身份進去,我覺得這是比較可行的方向。」

陳國銘認為,就算台灣無法正式參與環太平洋軍演,美國也應私下讓幾位台灣潛艦軍官前往觀摩,學習美軍最新的戰術與戰法,以成為種子教官,回台傳授。

美國夏威夷太平洋大學的舒斯特也同意,以觀察員的名義邀請台灣或是邀請台灣退役軍官以個人名義觀摩,都有助台灣自我防衛,也不致衍生國際爭議。雖然此舉仍可能觸怒中國,但北京的反彈或許不至於過激,這應是美國及其他盟友可接受的程度。

台灣中正大學戰略暨國際事務研究所兼任助理教授林穎佑(照片提供:林穎佑)

位於台北的中華戰略前瞻協會研究員林穎佑則說,台灣雖無法參加軍演,但應關注軍演內容,因為美軍每次都會推出新的作戰概念,尤其美國暗助烏克蘭,成功抵禦俄羅斯的軍隊超過一百天,必有推陳出新的戰略,一旦成熟,美國的印太戰略將有所修正,也將牽動到台灣的防衛構想。

林穎佑告訴美國之音:「在看了美國新的作戰模式跟新的打法,我們(台灣)要去想的是,如何根據美國的新作戰跟新打法來進行我們防衛的修正,我覺得,這對我們來說是最重要的。我們的國防要怎麼樣去跟美國接軌?這是我們要做的。」

責任編輯: 劉詩雨  來源:美國之音 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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