俄羅斯對烏克蘭開戰進入第88天。
有關「糧食戰爭」的說法引發全球關注，中文網絡流傳說法稱，烏克蘭之所以着急要把大批糧食運出烏克蘭，是因為2014年烏克蘭進行了土地改革，導致烏克蘭可耕種土地85%的所有權持有者是美國的三大糧商。
經核查，烏克蘭土地改革不是在2014年，而是在2021年。當年7月1日開始，烏克蘭開放了凍結近20年的土地市場。
截至目前，烏克蘭仍然禁止外國公司和外國人購買農業用地，未來是否允許，需要舉行全民公決。而目前，烏克蘭尚無公投的計劃。
包括美國公司在內的外國公司，通過租賃耕地的方式進入了烏克蘭農業市場，但承包的耕地面積遠遠不到85%。美國公司也只佔其中的一部分。
背景
俄羅斯進攻烏克蘭後，糧食安全問題和「糧食戰爭」備受全球關注。近日中文網絡流傳說法稱：「2014年的時候烏克蘭進行了色彩革命，革命成功後進行了一項重要的改革——土地改革，但這次改革的受益者不是烏克蘭的農民，或者說和烏克蘭沒有一毛錢關係，改革後烏克蘭可耕種土地85%的所有權持有者是美國的三大糧商！這會大家都明白了吧為什麼烏克蘭現在把這麼多糧食運出烏克蘭了吧！」
「如果大家以為，這些糧食是烏克蘭所有，就大錯特錯了！烏克蘭在2014年土地改革後，國內85%以上耕地已經落入美國三大糧商和農場主之手，這些糧食屬於』美國所有』。」
「控制烏克蘭絕大部分糧食產能和資產的這三家美國糧食商是ADM、邦吉、嘉吉。」
目前，烏克蘭是全球第一大葵花籽油出口國、葵粕出口國，第三大菜籽、核桃、大麥出口國，第四大玉米出口國、第五大小麥出口國、第六大大豆出口國。
在正常情況下，烏克蘭75%的糧食產量用於出口，創造大約20%的出口收入。聯合國糧農組織經濟學家約瑟夫·施米德胡伯（Josef Schmidhuber）5月6日在新聞發佈會上表示，目前有近2500萬噸糧食滯留在烏克蘭，由於海港受阻和基礎設施問題，無法離開該國。這已經導致全球糧食和飼料價格創歷史新高，並導致可能的全球糧食危機和通脹上升。
目前，烏克蘭正在與波蘭等鄰國以及歐盟合作，加快拓展陸地糧食運輸通道。聯合國秘書長也警告，烏克蘭的食品出口，加上俄羅斯和白羅斯的肥料出口，對解決這場全球食品危機非常重要。
核查
1，外國公司是否可以擁有烏克蘭農業土地？
烏克蘭耕地資源豐富，農業用地達4150萬公頃，佔國土面積的70%。土質肥沃，黑土面積2489.86萬公頃。
蘇聯解體前，所有土地均屬國家所有。1991年烏克蘭獨立後，在國際貨幣基金組織和其他國際機構的指導和支持下，烏克蘭政府將大部分農田私有化並向個人分發土地所有權證書。然而，在全國經濟蕭條的情況下，許多人開始轉售土地所有權證書，導致土地越來越集中在寡頭手中。
因此，烏克蘭政府於2001年頒佈了一項農業土地禁售令，禁止了除繼承等少數情況之外的幾乎所有的私有農業用地流轉。
多年來，國際貨幣基金組織等國際機構一直呼籲烏克蘭推行土地改革，但由於擔心跨國公司低價從民眾手中大舉拿地引發社會不滿，烏克蘭立法機構最高拉達（議會）和多屆政府多年來都未能通過相關法律改革，原本只是暫時的土地買賣禁令被延期10多次，涉及的土地面積佔全國面積的66%。
直到澤連斯基當選總統後，2020年3月31日，烏克蘭最高拉達三讀通過了《烏克蘭農業土地流轉法案修正案》（第552-IX號法律），實行了近20年的農地禁售令得以廢除。
根據新法案，烏克蘭將於2021年7月1日起解除農業土地銷售禁令。新法案規定，烏克蘭農業土地市場開放的頭兩年，烏克蘭公民可以購買農業用地，土地購買權僅適用於自然人，禁止法人購買農業用地，禁止出售國有土地，單次購買土地不得超過100公頃。兩年後（2024年1月1日起），由烏克蘭公民控制的法人可以購買土地，但每名法人控制土地規模不能超過1萬公頃。
對於最敏感的外國企業或個人擁有烏克蘭農業土地的問題，新法案規定，這一問題將由全民公決。但新法案已確定的重要一點是，外國企業和個人不能購買距烏克蘭邊境50公里內的土地。
外國公司或外國人擁有農業土地，在烏克蘭一直是一個政治燙手山芋。
2019年11月，烏克蘭最高達拉一讀通過的《烏克蘭農業土地流轉法案修正案》版本中，規定自2020年10月1日起開放國內土地市場，允許不同所有制形式的農業用地進入市場流轉，烏克蘭國內公民、社團、法人代表均可自由購置土地。外國公民和企業2024年之後才能購買烏克蘭土地，但目前已在烏克蘭租賃土地並從事經營的外國企業從2020年10月1日起與烏克蘭企業享有同等的土地購買權。
然而，烏克蘭多地爆發了反對向外國人出售土地的抗議活動。隨後烏克蘭總統澤連斯基表示，是否允許外國公民和企業購買烏克蘭土地的問題將付諸全民公投。
最終，烏克蘭最高拉達在2020年3月31日三讀通過的版本中，將是否允許外國企業和個人購買烏克蘭農業土地的問題交由全民公決。
2021年6月，基輔國際社會學研究所(KIIS)進行了一次全烏克蘭民意調查，結果顯示，84.1%的烏克蘭人不支持向外國人出售農業用地。
因此，烏克蘭的土地改革並非在2014年進行，而是從2021年7月1日開始。截至目前，烏克蘭仍然禁止外國企業和個人購買農業土地。未來是否允許，需要舉行全民公決。而目前，烏克蘭尚無公投的計劃。
2，外國公司如何介入烏克蘭農業土地市場？
烏克蘭除了不允許外國公民和企業購買農業用地外，對外資參與其他形式的農業投資合作則無明確限制。
因此，在暫停農業土地買賣的20年間，大型農業企業通過租賃的方式控制了大量土地。國際非營利研究和倡議智庫Transnational Institute分析稱，土地私有化後，分配給農民的土地通常距離較遠且彼此分散，耕種並不方便。同時，由於可用地塊數量巨大，租金又非常便宜，烏克蘭立即形成了一個龐大的土地租賃市場，公司實際上找到了一種繞開買賣禁令使用土地的方式，大量分散的地塊通過租賃協議集中到了大農業公司的控制之下。
在此期間，一些外國公司也依靠這種方式進入了烏克蘭的耕地市場。
因為許多租約沒有登記，因此很難找到有關誰在租用烏克蘭農田的可靠數據，不過從公開資料可以找到近年來三份相互印證、偏差不大的材料：
土地投資數據庫Land Matrix2020年8月發佈的報告稱，投資者控制着烏克蘭7.6%的農業用地和10%的可耕地，投資者承包的土地總面積達3,242,438公頃。該組織東歐地區協調中心的研究表明，外國投資者（包括在國外註冊公司進行再投資的烏克蘭公民）在烏克蘭控制的土地可能更多，大約承包了約15%的農業用地。
2021年9月，Land Matrix Initiative發佈了第三份分析報告《盤點全球土地爭奪戰》。根據這份報告，烏克蘭在跨國農業投資的總合同面積方面在目標國家中排名第二，超過330萬公頃。
Land Matrix的報告指出，烏克蘭前五大農業控股公司及其經營的土地面積分別為：
1）UkrLandFarming Plc（註冊地為塞浦路斯）531,306公頃
2）Kernel Holding S.A.（註冊地為盧森堡）507,611公頃
3）NCH Capital Inc.（註冊地為美國）350,400公頃
4）MHP S.E（註冊地為塞浦路斯）349,321公頃
5）Astarta Holding B.V.（註冊地為荷蘭）242,400公頃
其中，除了美國的NCH，其他四家公司都在傳統避稅國家註冊，實際上則是烏克蘭人控制的公司。該報告稱，烏克蘭公民是該國五大農業控股公司中四個的最終受益者。
中國商務部出版的《對外投資合作國別（地區）指南-烏克蘭》（2020年版）列出的烏克蘭主要農業企業和經營的土地為：
1）Ukrlandfarming，65.4萬公頃
2）NCHAgro，43萬公頃
3）Kernel，39萬公頃
4）MHP，36萬公頃
5）Mriya，25.9萬公頃
德國萊布尼茨轉型經濟農業發展研究所曾在2018年5月列出了烏克蘭最大的10家農業土地持有者，這10大農業控股企業共經營約285.6萬公頃土地，僱用了超過10萬人。
1）Kernel（註冊地為盧森堡）570,500公頃
2）UkrLandFarming（註冊地為塞浦路斯）570,000公頃
3）Agroprosperis(New Century Holding)（註冊地為美國紐約）430,000公頃
4）MHP(Myronivsky Hliboprodukt)（註冊地為塞浦路斯）370,000公頃
5）Astarta（註冊地為荷蘭）250,000公頃
6）Mriya（註冊地為塞浦路斯）165,000公頃
7）IMC（註冊地為盧森堡）137,000公頃
8）Agroton（註冊地為塞浦路斯）122,000公頃
9）Ukrprominvest-Agro（註冊地為烏克蘭）122,000公頃
10）AgroGeneration（註冊地為法國）120,000公頃
專注社會、經濟和環境議題的政策智庫Oakland Institute在一份2014年12月發佈的報告中還列舉了其他幾種規避土地買賣禁令的途徑，包括購買烏克蘭大型農企的股份。最典型的例子是美國的農產品貿易巨頭嘉吉（Cargill）於2014年1月斥資2億美元收購了烏克蘭最大的農業綜合控股企業UkrLandFarming5%的股份。
長期依靠糧食進口的沙特阿拉伯也對烏克蘭的耕地進行了較大規模的投資。2018年，沙特國有農業和畜牧業投資公司SALIC收購了烏克蘭農業公司Mriya，從而得以租賃約20萬公頃的烏克蘭耕地以及相關的機械設備和基礎設施。
但是，沒有公開資料顯示美國糧商和農場主控制了85%的烏克蘭耕地。美國三大糧商——ADM、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）在烏克蘭主要開展糧食加工、倉儲和出口業務。
ADM在烏克蘭的糧食貿易和加工業務擁有630多名員工，設施包括位於喬爾諾莫爾斯克的一個油籽壓榨廠，位於敖德薩港的一個糧食碼頭，以及位於基輔的六個糧食筒倉和一個貿易辦公室。
邦吉在烏克蘭僱用了一千多名工人，他們在該國不同地區經營着兩個加工設施，以及幾個有升降機的糧食倉庫和一個糧食出口碼頭。
嘉吉在敖德薩附近的一個深海港口擁有多數股權，並在烏克蘭的穀物和油籽加工廠擁有500多名員工。
美國CHS公司是一家綜合性農業合作社，也是全球主要的糧食運輸商和種子及化學品零售商，該公司在烏克蘭僱傭了46名員工，但在該國並沒有擁有港口業務。
結論
烏克蘭土地改革不是在2014年，而是從2021年7月1日開始，開放土地市場。
截至目前，烏克蘭仍然禁止外國公司和外國人購買農業用地，未來是否允許，需要舉行全民公決。而目前，烏克蘭尚無公投的計劃。
包括美國公司在內的外國公司，通過租賃耕地的方式進入了烏克蘭農業市場，但承包的耕地面積遠遠不到85%。美國公司也只佔其中的一部分。
