作為此前研判美國及其盟國對烏克蘭的支持正從戰術層次向戰略層次轉變的新證據，拜登當局剛剛向國會提出「2022財年緊急補充資金」案及一項綜合立法提案，要求國會儘快批准總額為330億美元的資金，並建議以立法形式增強美國沒收俄羅斯寡頭資產的執法能力，並用變賣這些資產所得資金支持烏克蘭。
拜登當局的新提案應該是不晚於美國務卿布林肯和國防部長到訪歐洲之前制訂完畢，但很顯然，美國現政府的兩位閣員與烏克蘭最高當局及與盟國國防部長和軍事領導人的協商對美國的這位總統作出最後決定，將提案付諸國會表決，起到了重要而關鍵的作用。[page]
俄羅斯總統普京2月21日召集聯邦安全會議擴大會議，並作出決策，對烏東「頓涅茨克人民共和國」和「盧甘斯克人民共和國」的獨立進行外交承認；2月24日，普京下令對頓巴斯地區開展特別軍事行動，但很快這場行動就變成對烏克蘭全境的軍事攻擊。
對烏克蘭戰略目標閃電戰的失敗激怒了克里姆林宮，隨後俄羅斯改變前線戰略，對烏各大城市展開全面攻勢，但很快也歸於失敗。
俄烏雙方在土耳其政府斡旋下達成「伊斯坦布爾共識」，克里姆林宮就坡下驢，宣稱作為對共識達成的一種友好配合，莫斯科停止對烏克蘭首都基輔的軍事攻勢，並撤出部分軍隊。
然而很快部分撤軍就變成了俄羅斯軍隊從烏北地區的全面撤軍，一周後，克里姆林宮的意圖就昭然若揭，撤退的軍隊經過重新整訓後補充到受損嚴重的東部和南部戰線，全面戰爭失利的俄羅斯決意從最初目標的「宏大敘事」後退，將戰線收縮於烏東和烏南，以全面佔領烏克蘭東南部，與克里米亞半島連成一片，納入俄羅斯版圖，並控制烏克蘭所有的海岸線。
澤連斯基當局領導朝野贏得對俄自衛戰爭的第一階段勝利，迫使俄方戰略收縮和退卻，集中兵力於烏東和烏南地區，從烏克蘭全國目標轉為尋求吞併烏克蘭東南部領土及其全域海岸線。
烏克蘭朝野團結一心、浴血奮戰並取得階段性勝利，鼓舞了自戰前及開戰以來就從道義上向基輔予以聲援並給予戰術支持的美國及其盟友和夥伴，促使它們認識到，只要給予基輔足夠和正確的援助，澤連斯基當局就能贏得這場戰爭，而且無論是對超級大國還是歐洲來說，通過支持並賦予烏克蘭能力、幫助其與俄羅斯作戰，拖住俄羅斯，消耗俄羅斯，削弱俄羅斯，直到戰而勝之，符合其全球和地緣政治利益。
正是出於國際道義、責任和自身至高無上的利益綜合考量，美國拜登當局在派出國務卿和國防部長親赴俄烏戰爭前線考察並聽取意見，與最廣泛的盟友和夥伴國家進行親密協商後，決心向國會提出這項迄今為止最富於戰略性的預算案和綜合提案，向國會申請高達330億美元的2022財年緊急預算，並提高政府行政執法能力，以保證順利沒收俄羅斯寡頭財產將其轉交給烏克蘭彌補戰爭損失，開展戰後重建。
這筆預算的主要部分將用於對基輔的軍事和安全援助，並向澤連斯基當局提供財政支持和人道主義援助，其餘部分則花在補貼糧食生產、保障糧食安全及支持拜登當局實施《國防安全法》擴大生產國防設備和汽車所需原料。
這是拜登當局在開戰以來向基輔提供近40億美元軍事和財政援助後，根據形勢發展，為烏克蘭提出的一個新的更系統、全面的援助法案，與此前的新「租借法案」一起，成為美國對烏克蘭的支持達到戰略性高度，華盛頓將俄烏戰爭的發展視為攸關本國核心利益並採取一切必要措施支持烏克蘭確保贏得戰爭的重要標誌。
華盛頓已經公開提出的重大舉措及澤連斯基當局要求的將烏境內俄羅斯財產國有化及西方凍結的俄羅斯資產用於賠償烏方戰爭損失的其他可能的後續舉措，是在克里姆林宮公然違反現行國際法執意侵略烏克蘭並強行在烏境內進行無差別攻擊，甚至威脅動用核武器之際，美國決心站出來，堅定與烏克蘭保持聯合陣線，為其「兜底」的表現。
「兜底」的含義是，西方和世界各國對烏克蘭的支持和援助多多益善，但華盛頓採取的舉措將確保其沒有任何其他來源支持和援助的情況下，就能夠與俄羅斯持久作戰，並擁有贏得戰爭的機會。
當然，美國的公開策略是發揮聯盟的力量，實行對烏軍事、財政援助並對俄實施經濟制裁、外交施壓和軍事威懾三位一體策略等綜合措施，達到拖住俄羅斯、孤立俄羅斯、擊敗俄羅斯進而徹底削弱俄羅斯的全面目標。
應該說，拜登當局推動國會批准數額高昂的緊急預算並願意為基輔尋求更全面的綜合措施，從根本上說是立足於美國的戰略利益和烏克蘭的領土及安全利益高度統一的基礎之上的。
在這些舉措施行後，烏克蘭正在與俄羅斯進行的戰爭名副其實地變成了「代理人」戰爭，美國及其盟友通過對烏全面的「武裝」和財政支持，並在戰略上對俄進行威懾，確保其不敢鋌而走險動用終極手段對付基輔，支持烏克蘭人與俄羅斯的戰爭，不僅要捍衛基輔的領土利益、安全利益和地緣政治利益，也為華盛頓花最小的代價，實現其大國競爭、全球戰略和地緣政治利益目標，並鞏固跨大西洋聯盟，為其將主要精力轉移到印度-太平洋地區、聚焦美國與主要對手（中國）開展持久競爭和對抗，提供了歷史性機遇。
回顧美國新世紀發動的反恐戰爭，每場戰爭每年花費動輒逾千億美元，還要付出巨大的人員傷亡及道德負擔等代價。
與此相比，在烏克蘭與俄羅斯的戰爭中，美國堅守不出兵參戰的底線，計劃付出的代價要小得多，更多的資金「羊毛出在羊身上」，將凍結的俄羅斯海外資產、權貴和寡頭的資產轉給烏克蘭，不僅順乎大義，滿足基輔所需，而且其處於國際法框架下，俄羅斯縱有千般不願，但也抵不過國際滔滔輿論及西方主導下的國際機制對烏支持的強烈意志。
