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大國攻略:習近平神隱國際舞台 爭奪數字經濟新戰場

中共國家主席習近平神隱國際舞台,將近兩年沒有邁出國門,卻沒有停止對外擴張影響力,中國宣佈11月1日正式提出申請加入《數字經濟夥伴關係協定》(Digital Economy Partnership Agreement,簡稱DEPA)。(法新社)

中共國家主席習近平神隱國際舞台,將近兩年沒有邁出國門,卻沒有停止對外擴張影響力,中國商務部宣佈中國11月1日正式提出申請加入《數字經濟夥伴關係協定》(Digital Economy Partnership Agreement,簡稱DEPA),這是繼9月中國申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)後,中國申請加入的另一個區域組織。11月3日,中國商務部宣佈,《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)將於2022年1月1日生效。

中國商務部研究院電子商務所副主任杜國臣表示,DEPA是一個比較新的協定,由新加坡、智利、新西蘭三國提出,儘管它的體量規模較小,但是它代表了一個趨勢,在現有貿易和投資協定之外,單獨提出關於數字經濟的協定,這是全球第一個關於數字經濟的重要規則安排。中國申請加入DEPA,可以看出中國國參與全球經濟治理的決心清晰堅定。

浙江大學國家經濟與貿易系副主任陸菁對21世紀經濟報道表示,中國要爭取更大的規則商談空間,依託自身巨大的數字貿易體量,引導亞太數字貿易規則的走向。

中華經濟研究院台灣東南亞國家協會研究中心主任、WTO及RTA中心副研究員徐遵慈說:「中國連續提出了兩個申請案(CPTPP、DEPA),顯示了他參與區域整合的企圖心,也顯示他要在深水區的規範做一些調整,對於全球傳遞一個很大的信號說,中國準備好要來更積極參與這些,當然對全世界對美國對台灣來講,都會有一定的影響。」

中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長、台灣行政院國際經貿策略小組產學諮詢會委員李淳表示,DEPA是以數字經濟規則跟合作為內容的國際協定,這協定主要有兩大部分,一是數字經濟的規則,比如數字商品不課徵關稅、准許數據資料的跨境移動、電子發票的相互承認等,建立跨境的數字經濟活動規則。另一部分是數字經濟的合作,比如數字身份的相互承認、中小企業合作、消費者保護的合作等。

中國申請加入DEPA欲參與數字經濟規則制訂

拜登上台後,對於美國要如何參與亞太區域整合,或加強與亞太經貿關係的機制,一直沒有提出藍圖,中國又搶在美國之前,跨出一步。(法新社)

李淳指出,在DEPA數字經濟的規則部分,跟CPTPP的電子商務專章的核心條款類似,可是DEPA有一些更細緻化的規定,例如電子發票格式的調合,CPTPP沒有如此細緻的規範,這部分姑且稱之「CPTPP Plus」條款。關於DEPA的合作部分,CPTPP沒有提及,可以將DEPA的合作條款稱為「CPTPP Extra」。

李淳認為中國申請加入DEPA,一是面對西方對中國達不到CPTPP標準的質疑,中國想證明他不但做得到,還可以做到Plus更好。再者是中國也看到數字經濟跨國合作條款對他有利益。現在很多跨境數字經濟交易的標準和格式都還在討論初期階段,一旦訂出標準就有定錨的效果,各國當然都希望符合他利益的標準能反應在最終的國際標準中。及早爭取確保標準制訂的參與,確保符合自己的利益,在數字經濟中爭取發言權和主導權。

數字經濟是美中未來較量的新戰場

中國數字經濟規模為5.4萬億美元,位居世界第二,同比增長9.6%,增速世界第一。(法新社)

中國信息通信研究院發佈的《2021全球數字經濟白皮書》顯示,美國數字經濟發展規模遙遙領先,接近13.6萬億美元,居全球第一。美國、英國、德國等國的數字經濟在GDP中的佔比超過60%。中國數字經濟規模為5.4萬億美元,位居世界第二,同比增長9.6%,增速世界第一。

李淳說美國在數字經濟獨霸世界,全球性平台大多是美國企業,中國的數字經濟企業雖然規模都非常大,但是大多在中國市場,由於中國市場夠大,從用戶數來看,中國不輸美國,現在確實有兩強相爭的態勢。

「要說疫情改變了什麼?可以說促成了數位轉型。」徐遵慈說,新冠疫情促進數字轉型,人們的生活在疫情期間藉由電子商務科技延續各種活動,電子消費、數字支付、數字貨幣這一兩年排山倒海進入生活中,如果能提前主導規則制訂,尤其中國在數字領域和西方國家的做法不同,數字經濟將是未來中國跟西方較勁之處。而各國如果能在數字經濟中取得共識進行合作,則有助於經濟復甦,例如貿易便捷、無紙化、促進電子商務、保護消費者等,這些部分不管在CPTPP、RCEP或DEPA都談的更多。

她說,CPTPP和RCEP都有電子商務這一章,但是CPTPP規範的強度高很多,例如它規定不應該要求外國或外商釋放原始碼作為他取得營運執照的前提,或者不能要求外國人或機構企業必須以在當地設置計算設施來作為取得營運執照的前提,這些在CPTPP有比較高的規範,RCEP比較寬鬆,DEPA則是在文字上有比較多例外的空間。

中國嚴控網絡與數字經濟開放網絡背道而馳

中國大陸和台灣都已提出申請加入CPTPP。(法新社)

不過,中國嚴格控管網絡,卻要加入數字經濟協定,爭奪話語權,甚至希望參與規則制訂,中國能符合國際標準加入DEPA嗎?

中國現在被質疑無法符合CPTPP規範,封鎖網絡是最重要的原因之一,李淳說:「中國封鎖網絡最主要目的不是為了保護國內市場,是維護政權,所以國際很難相信他會為了商業性的國際協定,去減少自己的政治掌控,所以他真的準備好加入嗎?大家很多問號。現在看不出中國會為了加入協定去改變對國內的網絡監控。」

他指出,CPTPP要求成員國允許消費者使用他選擇的網絡服務和應用程式,DEPA三個先進小國與中國談判過程中,會不會給予中國彈性,是未知數,要看中國做什麼改變,才能確定中國提出申請加入是不是擺姿態放話而已,還是真有意願改革,或者中國說現在做不到,但以後能做到,就看國際是否相信。

徐遵慈認為,後疫情時期各國都更加重視數字經濟、降低數字監管,但是中國近年來不斷加強網絡監管,仍然申請加入DEPA,表示中國了解數字經濟協定的重要性,與其以後加入,不如現在及早提出申請,和申請加入CPTPP一併同步對國內法規進行調整。CPTPP、DEPA或RCEP,都有專章討論數字經濟和貿易,中國應該了解這些規則,至於中國願不願意放寬網絡規範,去符合國際規則,要看談判情況。

徐遵慈指出,在過去兩三年來不管在APEC或WTO,會員國都有討論數字貿易,中國也都參與談判,但是中國並未對於敏感關鍵議題表態,比如CPTPP和DEPA在國際上的規範都要求不應禁止限制跨境傳輸、不應禁止資料在地化、不應禁止計算設施在地化、不應要求外商釋放軟件原始碼等,這些都是中國被質疑無法配合的項目。但是中國政府並沒有說這些領域沒有調整的空間,要再觀察。

美國遲未推出數字策略中國搶先美國加入數字協定

目前CPTPP有11個成員,DEPA有三成員,而且都是APEC成員,也都跟中國有雙邊貿易協定,徐遵慈認為,中國取得DEPA三成員的同意,比取得CPTPP的11個成員同意,容易很多。有趣的是,TPP的前身,也是由DEPA最初這三個國家新加坡、新西蘭、智利組成,一路擴大到今日的規模。DEPA現在很小,未來應該會新增會員,中國趁初期會員國少的時候加入,時機上更有利。

徐遵慈說,拜登上台後,對於美國要如何參與亞太區域整合,或加強與亞太經貿關係的機制,一直沒有提出藍圖,顯然中國又搶在美國之前,跨出一步,美國後續若要在亞太地區推出數位協定,需要有新的思考。美國一直非常重視數字貿易,不管在APEC還是WTO,美國一直希望主導數字貿易規則的發展。美國總統大選期間,就有專家提出,拜登若上台應更積極推動數字貿易協定。拜登上任後也提過要推動數字經濟貿易,但是沒有具體政策,到底是加入現有的數字協定還是重啟新協定,拜登上台已經超過十個月,但是對東盟等亞太國家還沒有推出具體的貿易政策,現在中國已提出加入DEPA,美國真的需要更積極一點。

台灣申請加入CPTPP充滿變數

《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)將於2022年初生效。(法新社)

在CPTPP方面,中國大陸和台灣都已提出申請,李淳說,如果沒有政治因素,台灣當然比中國加入的可能性高很多。然而,接下來的情勢很複雜,中國可能技術性阻礙台灣的申請,例如施壓他國不跟台灣談,這關鍵取決於他國如何回應中國的要求,這也包含日本的新首相岸田文雄。而且更取決於美國的立場,雖然美國已退出CPTPP,但若美國邀請台灣加入拜登日前提出的「新印太經濟框架」,可能會改變各國對台灣加入CPTPP的態度,然而,這些條件都還不到位,所以台灣加入CPTPP的時間只會慢、不會快,因為中共會以各種方式阻攔。各國的態度都有可能一夕改變,比如中國若承諾澳大利亞解除對澳經濟制裁,那麼澳大利亞對台灣事務可能就會轉趨低調,所以台灣申請加入CPTPP有很多變數。

至於CPTPP輪值主席明年由今年的日本換成新加坡,是否會影響台灣加入?李淳說副主席有兩位,一是上屆的日本,二是下屆的新西蘭,不會由主席一人決定,而是三人主席團共同討論,新加坡歡迎中國加入不表示台灣一定受阻,區域情勢的變化才是各國主要考量。

徐遵慈認為,明年CPTPP成員不見得能對中國是否加入取得共識,中國加入DEPA可能比較快,只要三個成員國同意就可以通過。兩岸申請CPTPP無法很快看到進展,以英國的申請為例,英國估計一年半的時間談判,兩岸申請加入的談判時間估計要更久。

李淳:美豬進口和CPTPP有直接關係

至於台灣進口美豬和台灣能否加入CPTPP有沒有關係?

李淳說:「我覺得關係非常非常直接」,美國雖不是CPTPP成員,但台灣這次公投的性質跟2018年公投日本福島食品的性質一樣,台灣如果通過公投拒絕美豬進口,表示台灣所有的國際承諾都可能被國內一個政治性的公投取消,所以台灣在國際間的承諾到底有沒有效力,是非常大的問題,台灣很難說服國際。台灣對於CPTPP如何承諾,他國都會懷疑,這跟美國是不是CPTPP成員沒有太大關係。

RCEP明年生效台灣企業恐外移

RCEP將於2022年1月1日生效,成為GDP佔全球3成的大型經濟圈。RCEP有包括中國、東盟10國、日本、韓國、新西蘭和澳大利亞共15國參與。對日本來說,這是中日的第一個經濟合作協定。RCEP涵蓋的自貿區橫跨15國逾22億人口,經濟規模達近26萬億美元,約佔全球GDP的30%,以GDP而言,是全球最大的貿易協定。

徐遵慈說,RCEP生效後,一是中日之間、日韓之間將開始降低關稅,這是創造經濟成長的新動能。二是RCEP有嚴謹的機制設計,RCEP生效一年內要召開部長會議,之後每一年都需召開部長會議。RCEP提出促進供應鏈發展探討合作機制,在各種部長會議、領袖會議等高層帶動下,可探討更多應對疫情的策略,這是CPTPP和其他協定沒有的。在RCEP框架下,中國和東盟將進一步談更多合作,對經濟復甦有一定助益。

對中國來說,能否遵守RCEP的貿易規定,將成為中國加入CPTPP的試金石。而對台灣來說,RCEP可能對台灣一些企業形成壓力。

李淳指出,RCEP將一直無法簽署自貿協定的中日韓,用RCEP兜在一起,於是中日和日韓間都將形成自由貿易關係。未來台灣出口中日韓,都將面對中日韓更大的競爭。這也會使台灣和中日韓在東南亞本來就有的差距惡化,對台灣的壓力會更大,可能會加速台灣企業外移的壓力,比如企業去東盟國家設廠,以便享受RCEP的低關稅。日本放送協會(NHK)報導,RCEP關稅廢除率達91%。所以台灣若能加入CPTPP則能緩解RCEP的衝擊,因為很多東盟國家也加入CPTPP。

徐遵慈說,接下來台灣面對RCEP即將生效的大局勢變化,尤其是疫情後國際貿易重整,台灣需要想清楚未來的方向。

責任編輯: 楚天  來源:RFA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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