中國至少有400多個城市在搞「海綿城市」建設，無論是東部發達城市，還是中西部貧困城市，不惜豪擲數十億、數百億上馬海綿項目。
海綿城市造價極其昂貴，每平方公里的平均花費至少1.8億元。如果完成中國2030年海綿城市建成面積達80%的目標，至少投資7.2萬億。
「海綿城市」思想源自是西方LID理念，較適宜歐美降水均勻、暴雨少的氣候，但是無法應對對中國降水多、暴雨多的季風氣候，地上海綿結構根本不可能達到消納70%降雨的目標。
雖然工程實施後依然逢雨必澇，但是地方對海綿城市建設仍樂此不彼，跟政績需要，以及項目背後巨大的灰色利益不無關係。
——題記
雨後的鄭州
１.
鄭州一場暴雨，讓全國都知道了「海綿城市」這個概念。鄭州市在2018年—2020年間，共投資534億打造「海綿城市」，試點規劃區平均每平方公里造價達2.85億元，是高鐵每公里建造成本的2倍以上，然而效果卻引起巨大爭議。
其實不單單是鄭州，最近幾年海綿城市，就像「智慧城市」一樣，成為全國城市建設的普遍潮流（或噱頭）。據住建部統計，目前至少有400個城市開展海綿城市建設，並且幾乎無一不是動輒砸進幾十億、幾百億的投資。
省會城市方面。武漢、南寧、西安、濟南、貴陽都公佈了海綿城市規劃，第一期建設期限一般在三年左右，多數在2017年完工，投資額在111億—214億不等。由於海綿城市是個持續工程，每個城市長期規劃一般到2030年，因此，多數省會城市已投入資金應該超過200億元。
長沙雖然沒有公佈相關數據，但是比較邊緣的望城區海綿建設投資80億，雨花區一個海綿公園投資就14.56億，可見整個城市投資也得數百億。杭州市也沒有公佈整體投資，但僅錢塘新區投資就75億，全市投資也應該達到數百億。
地級市方面，多數城市海綿工程投資額都在50億以上，比如廈門72億、鎮江88億、馬鞍山79.5億；也有的城市規模不大，反而投資超百億，比如珠海133億、衢州125億。
最誇張的是湖北孝感，今年提出了總投資282.4億元的海綿城市計劃，這是地級市中最造價最高的海綿城市投資計劃，整個建設期3年，也就是每年要支出94億之多，對於一個年財政收入只有135億的城市，不禁讓人疑問去哪裏找錢完成這種天價工程。
就連西部乾旱或半乾旱城市，也跟風造海綿城。寧夏固原投資50億；甘肅慶陽曾經7個縣中有5個是國家級貧困縣，投資達65億；西寧投資近55億；年降水量只有80毫米，極其乾旱的格爾木，也花費5億多，建造了2.14平方公里的海綿城市區域。
「海綿城市」這股風也燒到城區面積較小、沒有太強內澇壓力的縣城或縣級市，河北遷安投資24.56億元，四川西充投資78.8億。
現在幾乎可以說，到了全城萬城皆「海綿」，一切皆「海綿」的地步了，哪個城市不搞「海綿工程」，那簡直是out了！
2.
那麼，全國上下為這個「海綿城市」工程，總共花了多少錢呢？
我們先看海綿城市的每平方公里單價。根據上述城市海綿項目預算情況，每平方公里造價在1.8億元至9億元不等；住建部第一批試點區域450多平方公里，造價為865億元，平均每平方公里約1.9億元。即便我們採用1.8億元每平方公里的保守標準，這也是非常昂貴的市政建設工程，幾乎可以說是用錢堆出來的。
再看「海綿城市」的建設面積。根據全國最權威的測量統計機構——自然資源部中國測繪科學研究院的監測成果，2016年全國地級以上城市的城區總面積為35637平方公里。考慮到近些年城市化仍在持續進行，目前全國城區至少已達到4萬平方公里。
依照有關部委提出的，到2020年全國20%城區建成海綿城市的目標，目前累計投資至少已達1.44萬億。如果實現國家規劃的，到2030年80%以上的城區建成海綿城市的目標，以屆時城市面積5萬平方公里計算，至少需要約7.2萬億投資。
3.
億萬公帑，億萬人民的辛苦錢投進去後，海綿城市真的起到了防治雨洪、治理內澇的效果嗎？我們可以看上述海綿城市先進城市（其中常德、武漢和南寧都是住建部試點城市）的效果。
湖南常德城區面積僅85平方公里，卻投資近百億用於海綿城市，可以說投資密度遠遠高於一線城市，一期工程建成後就不斷向外界自詡是「海綿城市典範」，徹底告別內澇，還出版了很多書宣傳「常德經驗」。然而，2019年一場暴雨，3小時降水量僅70多毫米（約為本次鄭州暴雨三小時降水量的五分之一），就造成城區嚴重內澇，很多道路積水1米多深，新華社還專門發了一篇報道。
2019年7月常德內澇，圖片來源：新華網
武漢2019年6月21日，2020年7月初，發生兩次嚴重內澇，其中2020年內澇因持續降雨導致，尚情有可原，2019年內澇是一過性、強度不太大的降雨導致的，則凸顯海綿城市建設效果不明顯。
武漢2019年6月21日內澇，圖片來源：中新網
武漢2020年7月內澇，市民上街捕魚，來源：中國天氣網、視覺中國
南寧2020年3月25日、2021年6月10日發生兩次嚴重內澇，這兩次降水量都不是太大，日降水量最大觀測點僅102毫米，但是市內發生數十處內澇，積水最深處超過1.4米。
中國天氣網：《南寧內澇嚴重》，2020年3月25日
衢州也是海綿城市建設投資密度最大的城市之一，2020年7月1日、9日發生內澇；西安2019年4月21日、2020年6月17日、2020年7月31日發生內澇……
衢州2020年7月內澇，被淹處不乏海綿城市建設工程覆蓋地帶，圖片來源：衢州傳媒網
2020年8月5日西安多次嚴重內澇，消防官兵積極展開營救，來源：陝西省消防總隊網站
如果在互聯網上搜索一下新聞，上述列舉的幾十個開展海綿城市建設的城市，在工程完工後，在暴雨天氣下，幾乎都發生過內澇。並且，除了2020年武漢內澇外，導致其他內澇發生的天氣狀況，日降水量一般都在100毫米上下，僅僅是東部地區兩年一遇至五年一遇的降水量。
所以，海綿城市根本沒有起到之前所宣揚的削減70%地表徑流，預防二十年一遇至五十年一遇洪澇災害的目標，更不用說防範百年一遇的暴雨。就中國目前的普遍實踐來講，海綿城市是一個投入非常高，收效卻很低的城市工程，除了美化城市環境外，防洪方面作用甚微。
然而，最近各路專家頻繁為海綿城市開脫罪名，觀點無外乎兩個：鄭州海綿城市沒有起到效果，是因為降雨太大；鄭州一例的失敗，並不能證明海綿城市建設是錯誤的。我們不禁要說，海綿城市不是一般工程，付出這麼高的投入，就應該有跟造價匹配的效果。其本質是公民支付了高昂的代價，卻無法買到相應的服務，大災面前連基本的財產和生命安全都無法保障，老百姓有必要必須繼續為此買單嗎？
4.
分析到此，每個有責任感的公民一般都要問兩個問題：
海綿城市為什麼不能抵擋暴雨，防治城市內澇？
海綿城市儘管不能治理內澇，地方為什麼還要樂此不彼地投入巨資去搞？
海綿城市理念雖然是中國城市建設專家在2010年之後提出來的，其根本思想源自西方的低影響開發(Low-Impact Development，簡稱LID)雨水治理理念，主張通過建設可滲透路面、綠色屋頂、雨水花園、滯留草溝，雨水再生系統等海綿設施，來滲透、過濾和蓄存降水。
根據水務專家的研究，地表海綿結構日吸收量在20-26毫米左右。這種雨水管理方式，對於消化歐洲西風帶的和風細雨，非常有效。而中國多數城市位於季風氣候區，降水集中在夏季，動輒出現100毫米以上的暴雨。屋頂花園、城市綠地這些設施，根本不可能達到地方海綿城市規劃所設想的吸納70%以上降水的目標（鄭州甚至提出地表徑流控制率達81.5%），遇到暴雨，能吸收30%就不錯了。
近些年很多地方把海綿城市作為一勞永逸解決內澇問題的靈丹妙藥，這本身就是偽命題，不僅麻痹了防洪意識，還擠佔了城市排水系統建設的資金。中國城市防洪，應該學習氣候類似的首爾、東京，採用「蓄排結合」的方式，海綿設施固然不可或缺，但是消化暴雨，還得靠發達的排水設施。
東京有號稱全世界最龐大的排水系統，排水管道內徑達10米，把一個個高 25.4 米、長 177 米、寬 78 米的大型蓄水池連接起來。中國城市也應該在河道疏浚、地下管道建設、蓄洪區建設和泵閘系統建設等「排」的問題上下功夫。
東京地下排水系統，有「地下神廟」之稱，可以基本消化颱風帶來的暴雨
那麼，地方主政者們為什麼依然樂此不彼，海綿城市建設投入一個比一個多呢？無非是海綿建設是「名利雙收」的事情。一方面，如果地方領導在地下修管網、在疏浚農村河道，沒有人會知道他的成績，反而會因為佔道影響交通，遭人抱怨，但是在城市修綠地、建公園，則是很容易被市民和上級看到政績，並且贏得人們誇讚。
另一方面，城市綠化投資巨大，成本估算也有很大彈性，有巨大的灰色利益空間。根據《中國青年報》的報道，一顆榕樹或銀杏，地頭價不過幾千元，最後賬面價格可以達10萬元，剩下的都是牟利空間，這也是很多地方官員建設海綿城市的動力之所在。
鄭州暴雨是個考驗，海綿城市是否有必要再去搞，或者應該怎麼搞，都值得認真思考，畢竟這是涉及數萬億規模納稅人辛苦錢的大事！
