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中國一個8000人「袖珍縣」的存廢之爭

「全縣只有8000人,出租車就9輛,沒有紅綠燈,沒有肯德基麥當勞....」

3萬人的小縣城

最近有一個名為佛坪的「袖珍」縣城,火了。

這地方在哪?陝西漢中東北部,省會西安的西南方位。

如果你從西安出發,穿過層層迭迭的秦嶺隧道,就能抵達一塊被大山包圍着像鞋底的狹長平地,這裏就是佛坪縣城了。

佛坪縣怎麼看都很迷你:面積只有1279平方公里;戶籍人口3.2萬,常住人口更是只有8000。

這是什麼概念?隨便一個互聯網大廠的員工數,都比當地的人口多。

有數據顯示,佛坪縣人口還呈現出逐年下降的趨勢:1990年,佛坪全縣人口為35710人;2010年,變成32999人;2019年,全縣常住人口為30181人,30年間,佛坪縣的總人口不僅未增加,反而減少了5529人。

在這個地方,沒有大型商超、沒有麥當勞、沒有網約車、沒有紅綠燈,就連出租車也僅有9輛,還是因為促進旅遊而添加的...

在當地,最熱門的職業,是考公務員,再次之,是到事業單位、國有企業去上班,也因此,雖然整個縣城的常住人口只有8000多人,但在政府、事業單位上班的,僅公開的數據就有2000多人。

佛坪縣委機構編制委員會辦公室的一份資料顯示,截至2020年底,全縣有各類編制2194名,其中行政編制640名,事業編制1554名。而《佛坪縣2019年國民經濟和社會發展統計公報》則顯示,全縣機關事業單位養老保險人數2991人。

一年掙7000萬,卻花8億

那這個縣城財政狀況如何呢?

媒體數據顯示,佛坪縣2018年、2019年國民經濟和社會發展統計公報顯示,2018年時,全縣財政總收入為7179.8萬元,而2019年,這一數字則為6262.2萬元,同比下降12.8%;2018年時,全縣的地方財政為3943萬元,而到了2019年,這一數字則為3660萬元,同比下降7.2%。

而佛坪縣這兩年的財政支出分別為8億元、7.97億元。

不過這也是沒辦法的事情,沒人、又沒產業,光靠遊客能賺幾個錢?

(佛坪縣人民醫院)

在佛坪,工商業發展甚至退化。

礦場、伐木場,因為南水北調和自然保護區一個接一個關閉。

1999年和2000年,工商銀行佛坪縣支行和建設銀行佛坪縣支行相繼撤銷。

山茱萸是佛坪的特產,是生產六味地黃丸的主要藥材之一,但是對於佛坪這樣一個小地方來說,從技術、融資、到產業鏈的延伸上都很難發展。

今年兩會上,全國政協委員、陝西省政協副主席李冬玉建議優化縣級行政區劃,她說,越是人口規模小、經濟欠發達的縣人口流失越嚴重。西部某省52%的縣人口流失。某縣2019年常住人口3.02萬,地方財政收入3661萬元,一般公共預算支出8.65億元,行政事業和社會組織120餘個,財政供養人員6000餘人。她因此建議,對人口規模低於10萬人的小縣進行合併試點,減少行政資源浪費。

關於合併的說法,一直刺激着關注佛坪命運的人的神經。所以當這個建議一出來,反對的聲音立馬就跟了上來。

其中態度最激烈的,莫過於當地的退休老幹部們了。今年3月份的時候,他們還聯名給有關方面寫了份「不贊成建議」:

按照老人們的說法,佛坪既要擔負當地自然環境的資源保護工作,又要承接西安,乃至陝西人民的出遊需求,無論是搬歷史還是講道理,都有其獨特的存在價值。

但是事實真的如此嗎?

人口的流失

實際上,像佛坪這樣的小縣城還有很多。

數據顯示,中國人口規模在10萬以下的小縣城有200多個,其中一半人口還不到5萬。

以山西省為例,山西人口僅3729萬(2019年底),約為河北的二分之一、四川的45%、河南的38%、雲南的77%,但是卻有117個縣級區劃。19年中國平均每個縣級行政區有49.22萬人,但山西每個只有26萬人,除此之外山西還有5個人口在10萬以下的小縣:古縣、岢嵐、安澤、大寧、永和。

而剛剛公佈的人口普查也時刻表明着,人口流動正在不斷加速。

整個2020年,全國流動人口的規模為3.76億,比2019年多出了1.4億人次,也就是說平均每4個人里就有一個人選擇了移居,這個比例着實不低。

2000年-2010年,只有4個人口萎縮的省份,分別是貴州、重慶、四川、湖北,人口減少分別是49萬人、166萬人、193萬人、227萬人;

等到了2010年-2020年,這個數字變成了6個,分別是甘肅、內蒙古、山西、遼寧、吉林、黑龍江,十年間分別減少55萬人、65萬人、79萬人、115萬人、337萬人、646萬人。

人都去哪了?

公開數據顯示,廣東增量最高,10年間大增2170萬人,成人口遷徙的最大贏家,目前廣東人口已達1.26億,是全國第一人口大省。

全國2020年比2019年增長1172萬人,廣東一個省就增加了1080萬人,基本上貢獻了全國人口增長的90%以上。遠遠跑贏其他省市,一騎絕塵。

之前廣東到2030年的目標是達到1.25億人口,但這一人口目標提前十年就完成了。

小縣城的未來並不光明

如今的小縣城,似乎除了體制內,其他地方已容不下年輕人。

在知乎的「中國的小縣城會有未來麼?」問題下,一位網友這樣回答道:「我家小區樓下,白天就是賣菜的大媽,幾捆菜賣光,也掙不到30塊。她們家裏都有地,自給自足幾乎不花錢,這點收入基本上就是她們每個月的花銷。在小縣城,沒有幾個工廠、沒有大企業,居住人口少,家庭經濟實力又遠不及重大城市,創業基本上跳不出吃穿兩樣,但電子商務的衝擊,又讓不少服裝店都瀕臨倒閉。」

「餐館、火鍋店等餐飲個體,是縣城少數幾個能掙到錢的行業。三四個大中型超市壟斷零售,四五家KTV生意興隆,除此之外,服裝、裝修等業態半死不活。除了體制內,沒有技術活,除了送外賣和力氣活,你在縣裏找不到月薪超過2500元的工作。這就是中西部最典型的縣城面貌,是我們國家真正的底色。」

顯然佛坪就是其中之一。

年輕人越來越往經濟比較發達的東南沿海或是省會城市流動,那裏不光有更好的工作,也有更發達的醫療、教育以及生活娛樂環境。而留下的,往往都是已經在那裏生活了一輩子的老人們,但人是會生老病死的,他們消失之後呢?

可以說,小縣城的困境既是城市化進程中的必然結果,也是小縣城部分人員自己造成的「業」,想要改變小縣城的困局,需要從多方面入手,要給年輕人在小縣城內存活下去的機會,給小縣城好的營商投資機會。

之前各個地方也嘗試過這樣那樣的路子,有的借錢發債蓋大樓、有的招商引資搞產業,但也有獨山縣山水樓、如皋造車、特色小鎮這樣的反面例子。

對於那些靠近大城市的縣城來說,或許他們還會隨着城市化進程,被大城市吞併。但像佛坪這種偏遠的縣城呢,他們的未來在哪裏,這個問題還需要繼續探索。

責任編輯: 夏雨荷  來源:易簡財經 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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