麥克唐納與約翰遜資料圖片©網絡圖片
英國前外交部常務次官麥克唐納（Simon McDonald）近日在出席議會上議院外交與國防委員會聽證時，介紹了英政府在制定對華政策時所發生的內部爭執。他介紹指，為爭奪就英國對華政策的控制權，內閣辦公室安全司和外交部之間正在進行一場爭奪戰。
英國政府3月16日公佈了冷戰後對外交和國防政策最大規模的一份評估審查報告。這份114頁的報告將俄羅斯定義為「敵對國家」，指認中國是「系統性競爭對手」。雖然文件承認在國際舞台上更加堅決主張的中國將為英國帶來風險，並將中國描述為對「英國經濟安全的最大國家威脅」，但首相約翰遜（Boris Johnson）表示，英國將繼續追求與北京建立「積極的貿易和投資關係」。約翰遜政府提出的這一報告被多名保守黨資深議員批評在中共問題上認識天真、政策軟弱。
就這一熱門話題，麥克唐納稱，英國2010年的對華政策是將中共「完全視為一個經濟大國和經濟發展可能性」，沒有任何政治考慮，但2016年當特雷莎·梅（Theresa May）成為首相併強調安全威脅後，這一政策開始重新調整。曾在2015年9月至2020年9月擔任英國外交部常務次官的麥克唐納說，「外交系統仍在努力研究如何組織整體的對華政策。有兩種基本模式，我們還沒有決定性地選擇其中哪一種」。他說，「一種是在內閣辦公室安全司中設一個部門，將所有的（部門）都帶進來，另一種是讓擁有大部分專業知識的部門（外交部）作為牽頭，並使其擁有一個可以從政府其他部門中吸收專業知識的團隊。這仍然是要解決的問題。」
麥克唐納說，在尋求獲得英國對華政策制定權問題上，外交部的官員舉例說，在2018年斯克里帕爾事件發生後，他們很快地重組了對俄政策。《衛報》的報道認為，雖然英國政府內的地盤戰時有發生，但這種不確定性罕見地籠罩了可能是英國面臨的最大單一外交政策問題，其也反映了那些從外交或安全角度看待對華政策的派別之間的爭議。擔任過英國駐華大使館一等秘書的布朗教授（Kerry Brown）等系列專家上月曾向該委員會表示，英國沒有一個平衡安全風險和經濟機遇的對華政策框架。
麥克唐納指出，英國一直希望通過提供金融服務來實現與中國關係的大躍進，但「坦率地說，這種情況沒有發生，也不會發生」。從他與中國官員打交道的經歷，麥克唐納得出了這樣的結論，「中國並不希望依照英國或西方的方式來組織服務業，而是想儘可能在他們內部自我生成」。英國前內閣秘書斯德維爾（Mark Sedwill）則告訴該委員會稱，「世界上有很多國家的人權記錄令人震驚，幾十年來我們與這些國家有經濟關係，這一直是英國的傳統立場。」
斯德維爾認為，西方國家在對華政策問題上令人遺憾的缺乏凝聚力，這使得中方「可以分而治之，各個擊破」。他說，例如，當澳大利亞要求北京允許對新冠肺炎溯源問題開展獨立調查後，澳洲得到的只是（西方國家）言辭上的支持。斯德維爾說，「對此，（問題）的絕對關鍵是整個西方國家要有共同目標感。」他說，「如果我們試圖分開來做，中國的絕對力量和無情地使用其力量將尋求分而治之，並使不同的國家相互對峙。」
