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大國攻略:中共拿貿易當武器 再耍「以商逼政」老把戲

中共指稱台灣的鳳梨有害蟲,禁止進口, 中華民國政府撥款補助農民。

中共拿貿易當武器再耍「以商逼政」老把戲

中共再一次以貿易作為武器,近日中國指稱台灣的鳳梨有害蟲,禁止進口,2020年被經濟制裁的對象是澳大利亞,2019年加拿大的油菜籽被禁止進口中國,2012年菲律賓也因南海爭議嘗過苦頭,2010年,挪威諾貝爾委員會頒和平獎給劉曉波,中國隨即指稱挪威鮭魚有感染病毒疑慮,延長挪威鮭魚的檢驗流程,讓扣留在海關的鮭魚腐爛。經濟制裁是中共報復他國的慣用手段,毫不在乎WTO的國際規範。

不過,在中共的貿易大刀下,澳大利亞和加拿大找到了其他出路,中國甚至不得不回頭購買一些它制裁的產品。

澳大利亞迪肯大學戰略學講師Jade Guan根據澳大利亞統計局和中國海關總署的數據指出,2020年澳大利亞出口中國,總額1140億美元,比起2019年出口中國1190億美元,大約下降4%。她說:「沒有預想中那麼悲觀,去年我們也是覺得澳大利亞會受中國經濟制裁的影響會非常大,後來發現原來其實也沒有想像那麼嚴重。」

經濟制裁可能起到反噬作用

在中國的經濟制裁下,澳大利亞為何未受嚴重影響?中國對鐵礦石的強烈需求和價格飆升是重要原因之一。Jade Guan說,中國去年下半年走出疫情,對鐵礦石進口需求上漲了72%,澳大利亞的鐵礦石向來品質比較高,之前擔憂中國可能改轉向巴西或非洲進口,但因運費較貴,質量不如澳大利亞,中國仍向澳大利亞購買。因此鐵礦石價格,從去年一月每噸90美元,漲到現在每噸170美元,漲了接近200%。

另外,中國對澳大利亞的大麥徵收反傾銷和反補貼關稅達80.5%之高,但是去年十二月的數據顯示,澳大利亞的五穀類,在十二月的出口中,88%都流向了中國市場。其中,中國減少從澳大利亞進口大麥,但是澳大利亞很幸運很快就找到了替代的買家沙特阿拉伯,所以大麥並沒有受中國制裁影響。而中國十二月進口小麥總額達2500萬澳幣,佔澳大利亞十二月小麥出口的三分之一。所以從鐵礦石和五穀類方面,澳大利亞沒有受到中國制裁影響。

Jade Guan指出,受到比較大影響的是牛肉、煤礦、海鮮和紅酒。但是澳大利亞找到了煤礦的替代買家,最大是日本、印度和韓國。所以澳大利亞的煤礦也未因中國減少進口而受劇烈影響。

澳大利亞牛肉出口中國下降很大,降了28%,澳大利亞去年出口牛肉最多的國家是日韓,Jade Guan說這跟中美貿易談判的協議有關,協定要求中國進口大量美牛。因此,儘管很多評論主張貿易應多元化,志同道合的國家應合作,但西方國家在國際市場上是競爭關係,不會因為價值觀相同,而共同在貿易上遏制中共。貿易有其規律,民主國家不操控企業,企業要跟誰做生意有企業的自由,政府不會強制施壓。所以中美貿易協定讓中國轉移了很多購買市場,改向美國購買。

澳大利亞受到中國經濟制裁兩個最大影響的產業就是海鮮和紅酒。

《澳大利亞財經見聞》報道,澳大利亞的葡萄酒未能找到替代市場,2020年出口已下降了約75%,其中,對中國出口下降約14%。

Jade Guan說中國最近又增加了一個進口禁令,暫停進口澳大利亞的東星斑(Coral trout)。龍蝦和東星斑這些高檔海鮮食材遭禁後,在澳大利亞國內能以較低的價錢買到,Jade Guan說:「澳大利亞老百姓都說現在吃得起原來很高大上的海鮮食品了。」

不過澳大利亞兩千五百萬人口的市場,跟中國14億人口的市場比起來依然太小,受制裁而無法找到替代買家的企業依然蒙受重大損失。

中國對澳投資下降或與國安有關

 

 

澳大利亞去年被中共經濟制裁,但中共對澳大利亞鐵礦石的需求強勁,使鐵礦石價格飆升。

在外國對澳投資方面,近日路透社報道,2020年中國在澳大利亞的投資下降61%。

Jade Guan指出,中國對澳大利亞的投資下降不是從去年才開始。如果看澳大利亞KPMG畢馬威的分析數據,中國對澳投資在2019年就已經下降了,從2018年的82億澳幣到34億澳幣,如果以美元結算降幅62.2%。

Jade Guan認為這跟澳大利亞政府近幾年來因國安考慮、加強對來自中國投資的審核有很大關係。去年澳大利亞12月通過外國投資法案,讓聯邦政府保有審核並推翻州政府與外國政府簽署合作協議的權力,此法案在通過前早有公開討論準備議案,主要擔憂中國投資項目影響國家安全,比如中國租賃達爾文港99年、維州和中共簽署一帶一路備忘錄都備受質疑。中澳政治關係的惡化加上澳對中國投資項目審核的嚴格,都影響中國方面對澳投資的資金流入。

Jade Guan指出,根據澳大利亞統計局的數據,中國一直以來都不是澳大利亞外來投資的主要來源,2019年中國加上香港對澳投資僅佔澳大利亞外來總投資5%,來自美國歐洲的投資則接近60%。從中國對澳大利亞投資的銳減不能直接聯繫到中國對澳的懲罰,因為它本身投資總量佔比很低,也要考慮澳大利亞國內政治的影響。比較明顯的懲罰就是對大麥和紅酒以反傾銷反政府補貼為由的大幅增加關稅,並且暫停進口澳大利亞的煤、海鮮和一些其它農產品。

然而,Jade Guan認為,經濟制裁以歷史的眼光看它的有效性很有限,中國對菲律賓、韓國、日本的經濟遏制手段效果也很有限,釋放出一些壓力後,政策風向又改變。反倒有時對受制裁方起到反噬作用,被制裁或被脅迫方的民間輿論經常走向負面,受制裁國家也能以此進行國內動員增強凝聚力。

中國制裁加拿大油菜籽後又回頭爆買

 

 

中國2019年禁止加拿大油菜籽進口,但後來在豬瘟後急需油菜籽作豬飼料,向加拿大買超。圖為加拿大的油菜田。

相較於中共高調報復澳大利亞的作法,中共為其對加拿大進行貿易制裁的手段找了藉口。加拿大約克大學副教授沈榮欽說,中國在2016年和2019年都對加拿大祭出經濟制裁,禁止加拿大油菜籽進口中國。油菜籽是加拿大最重要的農產品之一,加拿大是全球最大的油菜籽生產國和出口國,而中國是其最大出口市場,佔總出口的40%。

沈榮欽說,2016年中國指稱發現加拿大油菜籽有害蟲,要求加拿大油菜籽里的「雜質」,從2.5%減少到1%。這是荒謬的,因為全世界沒有任何國家的油菜籽的雜質可以達到這個標準。當年中國和加拿大沒有政治衝突,不過當年中國的油菜籽產量豐收。中共要求加拿大油菜籽雜質降到1%讓加拿大確認是藉口。後來通過兩國總理會面才解禁,中共從頭到尾把這種商業作為政治操作。

2018年華為公主孟晚舟在加拿大溫哥華機場被逮捕,中共隨後逮捕兩名加拿大公民康明凱和米高。2019年中共再度指稱因加拿大的油菜籽有害蟲而禁止進口,使加拿大的油菜籽產業大受打擊,加拿大也到WTO控告中國;但中國同樣受影響,必須以較高的價格購買品質較差的產品製成動物飼料,傷害了中國的農牧業。2020年4月,中國認知無法以禁油菜籽的手段逼迫加拿大釋放孟晚舟,也因為中國從非洲豬瘟大撲殺中復原,需要重建豬只數量,對飼料需求大增,急需加拿大的油菜籽作為飼料,中國因此悄悄解禁,透過別的進口商以較高的價格大量超買,造成去年即使加拿大出口油菜籽已經增加33%,仍然供不應求,使得國際飼料價格飆漲,油菜籽價格達到十三年來的新高。

然而,台灣的鳳梨和加拿大油菜籽或澳大利亞鐵礦沙的命運不同,沈榮欽說台灣農業的規模小,沒有生產成本的優勢,當中共以商逼政,鳳梨顯得十分脆弱。

雖然禁止進口鳳梨對台經濟損失有限,但會不會像環球時報說「留民進黨當局去做一連串的噩夢」所暗示,接下來可能會禁止其他農產品、工業產品輸往中國,有待觀察。但沈榮欽認為要走到兩岸脫鈎那一步,機率不大,這次對台灣鳳梨開刀屬試探性質,是要給台灣一點顏色看。

汪浩:鳳梨禁令是中共搬石頭砸自己腳

 

 

中國減少從澳大利亞進口大麥,但是澳大利亞很幸運很快就找到了替代的買家沙特阿拉伯,所以大麥並沒有受中共制裁影響。

長期觀察國際關係與中國政局的時事評論員汪浩表示,中共經濟制裁已不是新鮮事,中共慣用經濟手段來達到政治目的。統戰時出台對台讓利、吸引台資等各種政策,要打擊時,實行各種打擊政策,如禁鳳梨、停止陸客,這些都說明中共的投資貿易等經濟行為都是政治行為,都有政治目的。

汪浩說禁鳳梨也是想打擊蔡英文政府,為台灣明年縣市長選舉做準備。台灣防疫成功,經濟穩定,股市好,蔡英文民調居高不下,中共藉此想打壓蔡英文民調,打擊中南部農民和民進黨大本營。但是,鳳梨禁令已在台灣引起反效果,是搬石頭砸自己腳,台灣社會出錢出力、幫助農民形成一股社會運動,輿論一面倒支持農民,國台辦失算。而且這種手段,台灣人已見怪不怪,中共老招達不到目的,反而幫了倒忙,幫蔡英文提升民調,幫助凝聚台灣內部支持度。這種招數讓人覺得很討厭,對台灣民心爭取完全沒有作用,台灣社會對於中共這種手段有愈來愈高的免疫力。

中共攻勢美國守勢拜登處於被動

 

 

習近平的作為逼着拜登不得不維持川普對中共的強硬政策,在今後一段時間最重要的觀察點是中國內部的政治。

接下來如何觀察中美關係?

汪浩說主要還是看中國政府,中共現在是攻勢,美國守勢,拜登處於被動,拜登對中態度到目前為止沒有太大改變,中美貿易戰和華為禁令等,仍延續川普政策。中美關係取決於習近平態度,香港拘捕47名民主派人士,對台方面,新上任的陸委會主委邱太三發出對兩岸春暖花開的期盼,北京卻搬出鳳梨禁令,打掉台灣想緩和兩岸氣氛的期待。北京對新疆的態度更是強硬依舊。

汪浩說,習近平的作為逼着拜登不得不維持川普對中的強硬政策,在今後一段時間最重要的觀察點是中國內部的政治,對習近平來說,拜登的政策如何變化不是太重要,今後一年多,習近平會想方設法在中共二十大終身制繼續連任,讓常委都退休,由他自己任命完全聽話的人,他要改變鄧小平上台以後中共的黨內製度,這能不能平穩完成,這是習近平今後一年最重要的政治問題。

接下來習近平處理內部問題更迫切也更重要。汪浩說,對外他會繼續戰狼外交,以合法化他對內的極權做法,保持某種外部關係的緊張,來鞏固他的極權獨裁。而習近平對各國態度持續緊張、冒進、挑戰的外交態度,會逼拜登政府維持川普的路線。因為無論中美或台美關係一個巴掌拍不響,雙方各退一步才可能改善。但是習近平過去這兩個月完全沒有放軟的姿態,對台、對美,習近平如果不放低任何姿態,對方沒法跟你改善關係。

責任編輯: 楚天  來源:RFA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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