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K街上的遊說集團:民主在美國就這樣被售出

只需打開任何一個受歡迎的招聘網站,並進行為時幾分鐘的搜索,就足以讓我們全面了解美國遊說界及其近年來發生的變化。這些職位需求應聘者至少在參議院或眾議院的各大委員會內擁有3年的工作經驗,或擁有在國會議員辦公室內工作的經歷,這類職務的平均年薪從6萬美元至9萬美元不等。

只需打開任何一個受歡迎的招聘網站,並進行為時幾分鐘的搜索,就足以讓我們全面了解美國遊說界及其近年來發生的變化。

在招聘網站Linkedin或Indeed上,輸入「遊說者」一詞進行搜索,瀏覽器頁面便將向您展示數百個不同名稱的工作,其中出現最多的就是「立法協調員」和「政府關係事務總監」

這些職務的職責和任務包括「通過分析數千條法律並向高層管理人員提供有關當前和未來政治趨勢的信息,以支持該公司向聯邦及地方政府施加壓力」。

在某些情況下,這些職位需求應聘者至少在參議院或眾議院的各大委員會內擁有3年的工作經驗,或擁有在國會議員辦公室內工作的經歷,這類職務的平均年薪從6萬美元至9萬美元不等。

而由軍事工業公司提供的政府關係事務總監的職位,則更為重要,因為其任務包括確認聯邦政府及相關機構在規劃中提供的機會,與政策制定者及立法者建立並保持長期關係,並向他們提供公司領域中必要的數據和信息。

其任務還包括提出有關聯邦預算、國會資金以及與企業相關的所有立法的意見和展望,並與公司確立的優先事項和價值觀保持一致,而該職位的年薪則往往不低於15萬美元。

這些職務反映了不同公司和機構團隊中專業「遊說者」的任務概況。由於美國經濟性質發生的巨大變化,這些職務的性質以及與之相關的任務也在過去幾年中發生了巨大的變化。

華盛頓K街上的一個十字路口(法國媒體)

像Facebook、谷歌、亞馬遜和蘋果這樣的公司,不再僅僅尋求新員工以實現技術開發和創新,也不再僅僅吸引最優秀的程式設計師和工程師,這些科技巨頭的招募範圍已經出現了巨大的擴張,並競相吸引那些與眾議院和參議院的各大委員會存在牢固關係的政府關係事務總監或立法專家。

這些公司及其他公司都在華盛頓設立了龐大的辦事處,並僱用了上百名具有政府工作經驗的人員來完成公司的遊說任務,其目標就是國會議員以及相關部委與政府機構的官員。

遊說集團的活動並不僅僅限於各個公司和機構內的工作人員,而且還包括了其他多種形式的存在。

利益集團

這些是指在華盛頓具有影響力的團體或機構,它們花錢大量資金以維持這種存在,並在美國的決策過程中發揮影響力。美國商會就是利益集團中最重要的代表之一,該組織的歷史可以追溯至1912年,自那時起便一直致力於通過其員工直接支持有利於公司和私營企業的立法及政策,並支持減稅、簡化政府手續,支持自由貿易協定,援助立法以及簡化移民程序。

遊說公司

這些是私營和專業公司,旨在通過與美國客戶(公司、協會與工會)或外國客戶(機構或國家)簽訂合同來獲利。在大多數情況下,這些遊說公司會迫使國會議員和政府官員推動出台符合其客戶利益的政策和立法,以換取「巨額」資金。

旋轉門現象

這是一種與美國遊說活動相關的現象,體現為前政府官員或國會議員退出並進入遊說公司工作,並在多年之後再次回到政府或國會工作,而且這種現象能夠不斷反覆,它可以通過直接網絡並利用個人和私人關係來完成客戶任務。

Akin Gump是K街上20家最大規模的遊說公司之一(路透社)

例如,美國前民主黨議員阿利亞娜·羅斯便在2019年退出政治工作後,加入了一家遊說公司。

她自1990年開始在眾議院內擔任佛羅里達州邁阿密地區議員,並在2019年退出政治工作後,立即加入了著名的Akin Gump遊說服務公司。

在眾議院任職的漫長歲月中,阿利亞娜曾擔任外交關係委員會主席,這使她建立起了廣泛的關係網絡,也成為了她吸引著名遊說公司關注的最重要的資本。

K街與美國遊說的起源

K街是華盛頓特區中部最重要的街道之一,現在已被用作遊說者和遊說公司的代名詞。

從歷史上看,許多遊說公司都以K街為總部,但是這種情況在最近幾年卻發生了變化,大多數主要的遊說公司不再從K街開始運作,現在K街上還有一家遊說公司Akin Jump Strauss Hauer,它是K街上20家最大規模的遊說公司之一。

美國的「遊說」一詞LOBBY,其原意為門廳、大廳,使用該詞的歷史可以追溯到18世紀的英國,當時,人們開始在倫敦劇院的大堂里閒逛,目的是結識來到這裏看劇的強大政客。

這種現象很快就轉移到了美國。當時,毗鄰白宮的威拉德酒店成為了這種現象的中心,美國前總統尤利西斯·格蘭特(1869-1877年期間執政)每天早上都會在這家距離白宮僅僅200米的酒店內吃早餐,這將維權人士推向酒店大堂,他們帶着請願書或訴求,希望將之直接提交給總統或其高級助理。

遊說公司所代表的不僅僅是既得利益,遊說公司還有大部分工作致力於解決與社會正義、少數群體權利以及支持移民或難民相關的問題。

「K街」已經成為遊說者和遊說公司的代名詞(法國媒體)

遊說活動的工作機制

許多評論員認為,遊說公司通過支持批准或駁回某項立法而擁有第四種權力。公司根據不同的情況和挑戰來採取不同的策略。

這些公司可以啟動媒體運動,並且有所謂的中立性研究中心提供的統計數據或研究文件作為支持,其目的是幫助形成輿論,從而以一種或另一種方式影響立法者或決策者的行為。此外,其他公司還會利用傳統媒體和社交媒體平台上的廣告運動來支持或拒絕某個特定的項目。

遊說集團及其對政治人物的影響為其招致了廣泛的批評。部分評論員認為,為某些特定行業——例如製藥業——進行遊說的集團,會以有利於該行業的方式來影響立法,而不是以有利於普通美國人利益的方式來運作。

遊說活動與憲法權利

在法律層面上,美國憲法第一修正案對遊說團體和施壓集團的現象進行了定義,並被納入「權利法案」,在1791年12月15日獲得批准。

美國憲法第一修正案規定:「國會不得通過任何法律來建立宗教,或禁止信奉宗教的自由,或限制言論自由、新聞自由,或限制人民舉行和平集會、要求政府伸張正義的自由和權利。」

遊說集團認為,它們實際上是在行使一項基本的憲法權利,而且是憲法第一修正案保護的五項主要權利之一,國會被禁止制定任何限制這些權利的法律,而其中第五項權利便涉及民眾向政府提出請願或申訴的權利。

基於該法案中最後一段與保護公民向政府提出申訴或請願的權利相關的內容,公民、公司、協會或某些社區團體向決策機構施加壓力的現象由此產生、發展並持續,並且這種現象還在不斷擴大,以試圖影響美國政府及其各種決定與立場。

從歷史上來看,美國商會在遊說集團中扮演着代表美國各大企業與公司的中心角色,但是,美國經濟的複雜性及其規模的龐大性,迫使這些公司自上世紀70年代以來直接進行干預和施壓。

效用與結果

由於當今世界政治、經濟和技術形勢的複雜性,遊說活動被證明是合理的,這使得國會議員或政府官員及其助手難以理解成千上萬的法案與決議中的複雜性和深層性。

許多遊說公司都將總部設立在K街(法國媒體)

眾議院內設有435個議員辦公室,參議院內則有100個議員辦公室,此外還有數十個技術與質量委員會。立法者需要一批工作人員來協助他們完成一系列的任務,包括研究和跟蹤立法、與媒體和外界溝通、撰寫演講稿、回複選民的呼籲與來信,還有與白宮和聯邦機構進行協調。

遊說集團認為,它們只是在幫助廣大美國團體行使第一修正案賦予的權利,向政府請願並捍衛他們的事業。隨着政府規模的擴大和複雜性的增加,向政府請願變得越來越複雜,而且普通公民很難在沒有專業遊說團體幫助的情況下做到這一點。

數據與數字

根據專門研究遊說和透明度的研究中心「The Center for Responsive Politics」所提供的數據,美國各個部門、行業和協會2020年在針對美國政府的遊說活動上的支出高達35億美元。

根據該中心提供的數據,美國公司在為遊說分配的預算支出中占最大份額,在全球前100家遊說支出機構中,就有95家美國公司。

根據該中心提供的數據,該行業的從業者多達11524人,他們分佈在各個經濟和社會領域。

沒有任何經濟部門不會對美國政府施加壓力,下而就是美國2020年在遊說方面支出最大的部門:

衛生部門:6.15億美元

金融部門:5.39億美元

通信與技術:4.36億美元

能源部門:2.93億美元

國防工業:1.03億美元

人權協會:4500萬美元

該中心指出,每家公司每在遊說活動上投入1美元,平均可獲得760美元的回報,此外,還有3200家公司和機構試圖在去年夏季影響聯邦政府在與新冠疫情相關的財務支持計劃上的支出方式,而這項支持計劃的總額高達3.2萬億美元。

該中心提供的數據還表明,衛生部門在遊說方面花費了1.68億美元,並獲得了1500億美元的政府援助,航空部門在遊說方面花費了2900萬美元,並獲得了320億美元的政府援助。

遊說效用

求助於主要的遊說公司,並不意味着要確保通過或駁回某些立法草案,對於每個支持特定立法的當事方而言,通常會有一些團體反對這項或那項立法,特別是在與公共衛生政策或攜帶武器的限制相關的立法問題上。

此事在對外問題上則有所不同,除非得到來自兩黨或立法集團的支持,否則國家就無法通過與之相關的立法。在與美國對阿以衝突的外交政策相關的立法中,這種情況顯而易見,兩黨議員都對以色列給予了廣泛的支持。

部分國家的成功與失敗,與其遊說議程對華盛頓政治界支持的政策的依賴程度相關。例如,在阿拉伯之春的階段內,對伊朗或政治伊斯蘭勢力的敵對,成為了一個很容易在華盛頓得到推廣的議程,這與促進巴勒斯坦人民享有自由和獨立國家的權利的困難程度形成了鮮明對比。

這裏的問題與遊說公司的溝通技巧和實力,以及公司團隊與國會議員或白宮官員的親近程度無關,而是主要取決於兩黨所支持的美國外交政策的方向,即民主黨和共和黨。

沙特阿拉伯在2016年前簽約的數十家遊說公司,均未能通過努力阻礙JASTA法案的通過。這項法律允許2001年「911」事件受害者家屬對沙特政府提出起訴,而且這項法案在國會參議院、眾議院中都以空前的多數票支持而順利通過。

這是極少數的情況,幾乎所有國會議員都對該決議投了贊成票,此後,前總統奧巴馬使用總統否決權制止了這項決議。儘管白宮、國防部以及許多前任外交官員和專家都對此進行了干預,企圖勸說國會放棄該決定,但是JASTA仍然在參議院以97票對1票的多數贊成票通過,在眾議院以348票對77票的多數贊成票通過,而成為正式法律。

1995年出台的遊說活動透明度法,對美國遊說領域的程序、規則作出了限制和規定,最重要的是需要向聯邦政府註冊並提供其活動的詳細信息。2007年提出的修正案,增加了對遊說公司作出的限制,例如,目前已經禁止國會議員與以前曾在同一國會委員會任職的遊說公司工作人員進行聯繫。

美國前總統奧巴馬發佈的第13490號行政命令,包括禁止接受遊說者和遊說集團的送禮,並禁止任何前任政府官員在其政府職位結束的兩年之內,為遊說公司工作。

責任編輯: 夏雨荷  來源:半島電視台 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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