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大國攻略:蓬佩奧「四方會談」對中形成包圍網 日韓顧忌什麼?

美國國務卿蓬佩奧10月6日訪問日本,在東京和日本、澳大利亞與印度的外長舉行四方安全對話(QUAD),希望由這四國共同建立安全框架,隨後擴大至印太地區其它國家,完成一個「應對中共挑戰的保障網」,即所謂的「亞洲小北約」。

蓬佩奧發表對抗中共的強硬談話,他警告亞洲盟國,關切北京「在這個地區的惡意活動」,並針對中共在台灣海峽等地的行動,呼籲盟國團結對抗中共的「剝削、賄賂與脅迫」。蓬佩奧提倡聯合陣線對抗日益獨斷的中共,他還提到「起自武漢的疫情因為中共的掩蓋而大大惡化」。

蓬佩奧訪問日本有多大成效?取消訪問韓國有什麼影響?

台灣中山大學中國與亞太區域研究所教授郭育仁說,蓬佩奧訪日主要兩個重點,第一是確認美國亞太盟友日本新首相菅義偉的亞太政策動向。第二層涵義是對中共形成包圍網,也就是美日印澳外長的四方安全對話。

日本軍事靠美國經貿難與中國脫鈎

蓬佩奧發表對抗中共的強硬談話,他警告亞洲盟國,關切北京「在這個地區的惡意活動」,並針對中共在台灣海峽等地的行動,呼籲盟國團結對抗中共的「剝削、賄賂與脅迫」。

郭育仁說菅義偉是安倍長期的政策操盤手,他的政策延續安倍路線。安倍路線有三條軸線,第一條軸線是軍事安全方面和美國靠攏,強化美日同盟的共同嚇阻力,不單針對中共,也針對俄羅斯和北朝鮮。第二條軸線是在經貿上跟中國合作,美國總統特朗普不僅對中共打貿易戰,對日韓等盟國也打貿易戰。去年十月八日美日簽署的貿易協議對日本來說是喪權辱國,只換得特朗普短暫不對日本進口汽車加征關稅的承諾。自民黨想繼續執政,日本大企業的支持很重要。特朗普一上台就退出TPP(跨太平洋夥伴關係協定),這對日本傷害很大。再加上特朗普對日本打貿易戰,還要求日本支出四倍軍費,日本在2019年負擔駐日美軍的軍費是19億多美元,特朗普要求提高到80多億美元,這些對自民黨在國內政治上都是扣分,特朗普一直在為安倍和自民黨扣分,所以安倍路線在經貿上必須跟中國合作,包括2018年起中日在「一帶一路」框架下合作開發第三地市場。2019年安倍到北京見習近平,隨後在成都出席中日韓峰會,都看得出日本在經貿上,中國可以加分。RCEP預計在今年底簽署,這是安倍路線的第二條軸線,他在經貿上寄望中國比較多,雖然日本政府協助企業撤出中國,但是中日在經貿合作的態勢短期內不會改變,中國不管是供應鏈和市場對日韓都很重要。

第三條軸線是國際政治,郭育仁說安倍對中國的立場曖昧,在新疆香港問題上,日本政府的表態低調溫和。在釣魚島問題上,日本政府的發言也沒有針對中共。所以,蓬佩奧去東京基本上短期內改變不了安倍路線的三條軸線,比較大的意義是美日軍事安全的協調合作,日本一定會服從美國,日本沒有選擇。美日印澳外長的四方安全對話,美國的規劃是逐漸轉向二加二的外長和防長會。

習近平想訪日菅義偉傷腦筋

蓬佩奧10月6日在東京和日本、澳大利亞與印度的外長舉行四方安全對話(QUAD),建立安全框架,完成一個「應對中共挑戰的保障網」,即所謂的「亞洲小北約」。

日本如何應對美中對抗形勢?郭育仁分析,安倍下台之後,這屆日本眾院到明年十月一定要再改選,中國政府從現在到明年初會積極促成習近平訪問東京,確定習近平與安倍所謂的「新時代的中日關係」,明年年中若沒有確定下來,明年年底的日本政局可能出現變化,可能又換首相,政治上更加不確定。所以之前是安倍希望習近平訪日,現在的情勢倒過來,現在中共更積極推動習近平訪日,若成功訪日對中共來說一石二鳥,一是能先底定中日關係,日本是美國在亞洲最重要的盟友,中共希望中立化日本的態度,要日本別事事聽從美國。郭育仁估計明年初,大約四月習近平訪問東京的可能性高。

菅義偉在9月25日與習近平通電話時表示,日方願同中方密切溝通,確保年內簽署RCEP,加快推動中日韓自由貿易區談判,共同維護地區產業鏈供應鏈穩定。兩人通話中沒有談到習近平訪日事宜。

郭育仁說,如果中日簽署自貿協定,日韓也簽自貿協定,中日韓將形成區域貿易體系,將意味美國在亞太主要盟國都成功被中共瓦解,如此一來美國現在推動的斷鏈都會無效,因為日韓在技術上領先中國,中日韓一旦形成自由貿易區,美國在亞太最重要的兩個着力點就會消失,這是中共的盤算,所以中國會用力推動習近平訪問日本,但是這對日本是非常冒險的動作,日本保守派仍多,如果菅義偉接受習近平訪問日本,會造成自民黨內部動盪、內鬥,會使日本政治不穩定,也可能影響中日關係而無法順利安排習近平訪日,郭育仁認為菅義偉現在非常傷腦筋,他必須仔細拿捏。

蓬佩奧這趟亞洲行本來還計劃訪問韓國和蒙古,後來因特朗普確診中共病毒而將行程縮短為僅訪問日本。美中韓朝四國關係錯綜複雜,蓬佩奧取消首爾之行,值得探究。

文在寅處理朝鮮問題依賴北京抗中態度模糊

中共大力推動習近平訪韓,但文在寅希望習近平訪韓和訪日同時進行。圖為文在寅9月24日和日本首相菅義偉通電話。

台灣政治大學國際關係研究中心研究員蔡增家說,自美日澳印安保對話舉行以來,美國多次邀請韓國加入,但文在寅一直不願加入圍堵中共的安保對話,韓國一再拖延婉拒,美國頗有微詞。文在寅對於美中關係採取平衡政策,美韓雖然有軍事同盟關係,但文在寅仍希望在中國政策上保持平衡,不願加入四國安保對話,避免加入抗中集團。文在寅考量韓國在朝鮮問題上需要中國居中協調,中國在兩韓對話和朝鮮半島問題上扮演重要角色。韓國為維護國家利益,不希望加入圍堵中共。經貿也是重要因素,韓國正積極促成年底中日韓自由貿易協定談判。韓國的策略是避免過度倒向美國的抗中集團,所以蓬佩奧就算去了韓國,也未必有成果。

韓國外交部長康京和9月25日明確指出「排除特定國家的同盟組織」,韓國不會參加。韓國早已告訴美國,拒絕加入圍堵中共為目標的印太戰略隊伍。

今年底中日韓計劃針對自由貿易區進行談判,蔡增家說,中韓自由貿易協定在2015年已簽署,如果中日韓三國簽署自由貿易協定將不只是經濟上的意涵,也會有政治上的意涵。中日韓若簽署自貿協定,將削弱CPTPP(全面與進步跨太平洋夥伴關係協定)圍堵的效力,強化RCEP的成果。

文在寅不想得罪美國盼習近平訪韓也訪日

蔡增家說,習近平原訂今年訪問日本的行程因為中共病毒疫情而延後,又因日本更換首相而暫時沒有進展,中共希望及早促成習近平訪問韓國。但是對文在寅來說這有比較大的矛盾,在當前情勢下,韓國希望習近平訪問日韓兩國,但訪日的行程拖延,也延誤了韓國安排習近平訪韓的行程,如果習近平訪問韓國、沒有訪日,可能向美國傳達韓中交好的錯誤信息,不符合文在寅的平衡政策,因此韓國希望習近平訪韓和訪日同時進行。

蔡增家說,中共很難離間韓美關係。韓國也在觀望美國大選,若特朗普沒有連任,美國可能回到多邊的外交政策,美國可能改變現在對韓國若即若離的態度,因為韓國認為若拜登上台會強化美韓和美日盟友的關係,目前特朗普看重日本比對韓國更重視。

至於近期相對低調的朝鮮領導人金正恩,蔡增家認為只要金正恩沒有進行核試爆,沒有發射導彈,沒有成為東北亞的威脅,各國面對朝鮮問題短期內可能維持現狀,即使拜登上台也是如此。金正恩也在觀察如果拜登上台,是否可能解除對朝鮮的經濟制裁,所以全世界包括金正恩都在密切關注美國總統大選

責任編輯: 楚天  來源:RFA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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