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新國安法細節出爐 北京將繩子收緊了…

中國周六公布了一份旨在加強對香港控制的全面藍圖,透露了中央政府在香港設立安全機構的計劃,以幫助北京熄滅挑戰其權威的火花,此前香港曾經歷了好幾個月的動蕩。

擬議中的香港國家安全法還授予聽命於北京的香港行政長官權力,使其可以任命審理此類安全案件的法官,這將削弱香港的司法獨立

這一宣布馬上引起了反對派領導人的抗議,他們警告說,這將危及香港的法治。香港是一個全球金融中心,擁有比中國大陸更多的自由。

這項擬議的法律是中共國家主席習近平力圖平息香港政治衝突的支柱。香港是中國唯一敢於公然反抗習近平鞏固自己威權控制努力的地方。來自美國、英國和其他西方國家的反對看來不太可能擾亂這一努力。

官方通訊社新華社周六公布的細節暗示,新國安法將極大增強中央政府消滅香港政治反對派的能力。香港去年曾發生持續了好幾個月的街頭抗議活動,而且經常升級為與警方的衝突。新國安法還將允許北京凌駕於當地法律之上。

「這是香港司法的一個巨大變化,它將讓中央政府對香港擁有(英國1997年將香港主權歸還中國時)從未預料到的控制,」紐約大學法學教授、外交關係委員會(Council on Foreign Relations)高級研究員孔傑融(Jerome Cohen)說。

出乎香港一些人意料的是,作為中國立法者的會議,全國人大常委會沒有在周六投票通過對該法案。儘管人大常委會通常每兩個月召開一次會議,但它周日通過新華社宣布,將從6月28日起,再次舉行一次為期三天的會議。

人大常委會沒有具體說明是否會在即將召開的這次會議上再次討論新國安法。但幾乎毫無疑問的是,這些由中共一手挑選出來的中國立法者們最終會批准這項立法。

根據中國的規定,法律草案表決前應在人大常委會上討論兩到三次。剛剛結束的為期三天的會議似乎是委員們對擬議的安全法進行的第一次討論。

香港的反對派政治人士說,國安法將嚴重損害香港珍視的司法獨立,以及抗議和言論自由的權利。雖然中國的安全部隊已在香港暗中行動,但新法律將擴大並正式確立他們的存在。

「就我所知,這將掏空香港。這項新國安法只會意味着北京想怎麼解釋就怎麼解釋,」香港立法機會民主派議員毛孟靜說。北京「過去曾相當堅持香港的司法獨立」,她說。「現在,他們甚至連這個面子都不要了。」

宣布這些影響深遠的變化,可能會令去年香港的大規模街頭遊行重現,它們顯示出當地反政府情緒的廣泛性。自那以後,抗議活動已有所減少,部分原因是新型冠狀病毒大流行以及警方壓力的增加。到目前為止,病毒和更強大的警力似乎已削弱了居民再次走上街頭的意願。

中國人大常委會的香港常委譚耀忠對記者說,北京當局只是在「特殊」情況下才會直接干預,比如動亂變成戰爭或「完全失控」。

去年,香港擬議中的引渡法案引發了長達數月的抗議活動之後,中共領導人在去年10月要求在香港採取措施「維護國家安全」。香港在回歸中國之後一直保留着自己的法律體系。

上個月,在全國人民代表大會的年度全體會議上,這個中共控制的立法機構幾乎全票通過了一項決議,授權全國人大常委會為香港起草安全法。

新華社的聲明稱,香港的言論自由和集會自由等公民基本權利將受到保護。批評人士對此嗤之以鼻。

「被定為屬於犯罪的詞語很模糊,」曾在香港大學法律系擔任教授的戴大為(Michael C. Davis)在電話採訪中說,他現在是哥倫比亞大學(Columbia University)的研究學者。「這裡有一個法律困境,意味着法院抵抗政府壓力的可能性基本上不存在。」

對香港國家安全法的說明還包括下列其他要點:

該法律要求香港政府在涉及國家安全的事情上對學校、社會團體等「加強監督和管理」,這暗示該法案可能被用於壓制校園動亂。

該法律要求香港設立自己的、與中央政府安全機構平行的國家安全委員會,北京將指派至少一名顧問。

中央政府將在香港設立獨立於香港安全委員會的國家安全公署,「收集分析」情報,辦理某些案件。

如果國家安全法與香港當地法律發生衝突的話,國安法必須永遠高於地方法律。

官方說明稱,中央政府駐香港的國家安全公署將只對「極少數」案件行駛管轄權,但沒有具體說明哪些案件。官方說明也未表示犯罪嫌疑人是否會被引渡到中國大陸。

北京航空航天大學研究香港問題的法學副教授田飛龍說,考慮到香港擁有的各種選項,可能沒有必要將嫌犯引渡到中國。

「香港本地依法設立的機構是負責99%以上的案件的管轄,」田飛龍在電話採訪中說。他說,在當地警方無法收集必要的情報,或處理更難辦的案件情況下,北京派去的安全人員會介入。

為北京提供諮詢的中國港澳研究會副會長劉兆佳說,新國安法體現了對香港普通法傳統和司法獨立的尊重。

「北京願意賦予香港處理國家安全事務的權威和權力,」劉兆佳說,他還說,「當然,北京會保留一些權力。」

周六發表的官方說明稱,新國安法草案將明確規定分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動和「勾結外國或者境外勢力」的罪行,但沒有提供細節。人大常委會的香港委員譚耀忠對記者說,對這些罪行的懲罰可能最高是十年監禁。

有關勾結的罪名是法律大綱在今年5月底公布之後增加的,這項罪名可用來逮捕與外國政府和組織合作的香港居民並為其定罪,哥倫比亞大學學者戴大為說。

戴大為在電話中說,「勾結外國勢力顯然是針對那些要去華盛頓和倫敦」尋求支持的香港人。

幾周來,法律專家一直在呼籲中國政府公布法律草案供他們分析,以便他們就如何使其與香港現有法律相協調提出建議。

但北京官員一直對公布任何草案持謹慎態度,因為這會讓反對這項立法的泛民主派人士抨擊具體細節,並要求修改。

許多專家說,中國將在香港今年9月舉行立法會選舉之前讓國安法生效。

現行規則確保了忠於北京的議員在香港立法會中佔主導,但少數民主派議員一直在立法會中佔有一些席位。香港的親政府和反政府陣營的政界人士都已表示,國安法可能會被用來取消一些反對派候選人參加選舉的資格。

上周五,美國國務卿邁克·龐皮歐(Mike Pompeo)發信號示意,川普將利用今年9月的立法會選舉來判斷,是否以及在多大程度上減少香港對美國市場的特殊准入。龐皮歐和其他政府官員已表示,擬議的安全立法表明中國不再尊重香港的自治。

中國政府和香港官員一直堅稱,國安法在香港得到廣泛支持,但泛民主派政界人士和抗議者對這種說法嗤之以鼻。

周六,30個工會和一個學生團體舉行了他們所稱的公投,以判斷其成員是否支持為反對國安法舉行罷工。這些工會代表的行業包括會計師、零售業僱員、公務員和調酒師等。

組織者在香港各地設立了投票站,部分是為了爭取展示數量上的力量。

酒店工會主席徐考澧說,此次公投意在挑戰政府關於國安法得到廣泛支持的說法。

「它沒有得到廣泛支持,但我們怎樣才能證明呢?通過投票,」他說。

責任編輯: 李華   來源:紐約時報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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