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美朝談判陷僵局 美報告強調中共在談判中的「巨大」作用

朝鮮在軍事演習中發射導彈(2019年5月10日)

在美朝河內峰會破裂後,平壤在過去不到一星期的時間內兩次發射導彈,引發韓國的不滿和日本的嚴重抗議。在朝鮮半島局勢再次趨於緊張之際,美國和平研究所發表了一份研究報告,強調中國在朝鮮無核化談判中有巨大作用並認為華盛頓應與北京一起制定朝鮮無核化的路線圖。不過,這份報告的兩位負責人、前美國助理國務卿芮效儉和拉塞爾認為,美中關係的惡化使得兩國難以在朝鮮問題上進行務實的合作。

就在特朗普政府與中國在貿易問題上陷入僵局之際,它也面臨不斷加劇的其他方面的外交政策挑戰,包括委內瑞拉、伊朗和朝鮮問題。

在過去一個星期里,平壤兩次發射導彈。與此同時,美國司法部星期四宣布,美國以違反制裁為由扣押了一艘朝鮮貨船。

拉塞爾​:朝鮮向特朗普政府發出警告

在奧巴馬政府任內擔任負責東亞事務助理國務卿的拉塞爾(Daniel Russel)星期一在美國和平研究所出席一個報告發佈會時表示,朝鮮最近進行的導彈發射係對美國發出的警告。

他講:“這實際上係朝鮮對特朗普政府發出的一個警告,強調了金正恩在他的新年講話以及最高人民代表大會上的講話中清楚表明的意思,即我的耐心唔係無限的,你需要給我更多的東西。”

目前係亞洲協會政策研究所負責國際安全與外交事務副主席的拉塞爾與前美國駐華大使芮效儉係美國和平研究所審視中國在朝核談判中作用的高級研究小組的共同主席。由15個專家組成的這個研究小組在過去8個月的時間裏對這一課題進行了研究並在星期一發表了最終的報告。

芮效儉:美國以往的朝鮮政策徹底失敗

芮效儉大使在報告發佈會上表示,這份報告發表的時機再好不過了。

他講:“殘酷的現實係,朝鮮核問題係美國及其東亞盟友面臨的最危險的問題。過去25年間的四屆美國政府都把阻止朝鮮發展核武器作為高度優先的議題。2006年在朝鮮試爆了一枚核裝置後,我們的注意力轉向限制朝鮮的核項目並扭轉它,如果可能的話,目標仍然係實現朝鮮半島的無核化。這些政策已經徹底失敗。”

這位前國務院負責研究與情報的助理國務卿講,在特朗普總統上台的時候,在朝鮮這個對美國的國家安全至關重要的問題上,美國把自己逼到一個沒有退路的牆角,而特朗普總統與朝鮮進行接觸的政策使美國走出困局,重新開啟外交談判並使朝鮮無核化問題再次回到談判桌上。

芮效儉:中國在朝鮮問題上能夠發揮巨大的作用

在他看來,在美朝談判進程有陷入崩潰的危險時,美國必須鼓勵中國在這個問題上發揮關鍵的作用,儘管中國不會替美國解決朝鮮危機。

他講:“中國在這個平衡式中係一個核心因素。在實現朝鮮半島無核化的問題上,它與我們的目標係一樣的,但係它在朝鮮半島的利益與我們唔係完全一致的。中國最優先考慮的係防止它的邊界出現不穩定,其目標有三:一係抵禦外國對朝鮮進行軍事干預;二係防止朝鮮政權的垮台;三係推動朝鮮半島無核化,而且係按照這個優先順序的。”

前美朝鮮問題特使:支持中國更有力的參與解決朝鮮問題

前美國朝鮮問題特使尹汝尚(Joseph Yun)係撰寫這份報告的專家之一。他在會上表示,美國現在應通過多邊外交來解決朝鮮核問題,特別係強化中國的作用。

這位與朝鮮官員打過很多交道的前外交官講:“我們得出的一個結論係,我們的確應當與中國人一起來制定朝鮮無核化的路線圖。當然,我們也需要聽取南北朝鮮的意見。我諗,我們會不斷聽到這樣的爭論,即單獨與朝鮮進行接觸係否就夠了還係應當以多邊的形式來進行?舉行(美、中、朝鮮與韓國參加的)四方會談?對於這個問題,我現在非常支持中國更堅定、更有力以及有更大的影響力參與進來。”

他指出,美國與中國共同制定朝鮮問題的路線圖還會給平壤發出一個強烈的信息,即試圖利用美中之間的分歧係不會起作用的。

美應採取分步驟措施,而唔係尋求“一步到位”的大交易

這份報告分析了中國在美朝外交接觸可能產生的三種情形中可以發揮的作用,這三種情景包括會談導致朝鮮半島無核化取得進展、談判仍然停滯不前以及會談崩潰。

報告建議,鑒於平壤不可能同意特朗普政府主張的朝鮮以全面無核化來換取美國全面外交承認的“一步到位”的做法,美國應當採取分步驟、平行軌道的談判進程,這種做法接近於北京和平壤所傾向的“分階段同步進行”的做法。與此同時,華盛頓應當確認它可以向朝鮮提供的東西,在不削弱美軍在朝鮮半島的戰備狀態以及軍力態勢的情況下換取平壤走向無核化的措施。

這份報告認為,華盛頓應該與平壤、首爾和北京並在稍後同東京和莫斯科就朝鮮半島和平機制開始雙邊和多邊對話,並加大努力減少東京與首爾之間的摩擦。與此同時,美國應當繼續敦促中國嚴格執行國際社會對朝鮮實施的制裁,直到華盛頓和北京以及國際社會就取消制裁的程序達成全面的一致。

報告的作者認為,美國的決策者應當避免把朝鮮問題與美中雙邊關係中的其他議題掛鈎,包括貿易戰與台灣問題,因為這種掛鈎不僅不起作用,反而可能會引發一系列新的問題,並使朝核問題這個根本的挑戰更為棘手。

貿易戰使美中難於在朝鮮問題上合作

儘管這些專家都認為中國在朝鮮無核化過程中能夠發揮不可替代的作用,但係他們也承認,眼下美中關係的惡化不利於雙方在朝鮮問題上合作。

芮效儉大使指出,美國與中國進行的貿易戰給業已緊張的美中關係增加了緊張,這可能影響美國兩國在朝鮮問題上的合作。

拉塞爾:美與中國進行戰略競爭減少中國合作的意願

拉塞爾也認為,美中雙方目前除了貿易談判以外沒有任何其他正常的對話機制,這使得雙方進行務實的合作變得更為困難。

他講:“由於我們都深信,美中合作係朝鮮半島局勢取得任何令人滿意結果的不可缺少的組成部分,因此,建立包括強有力的政策和戰略接觸、討論與合作在內的美中關係理應成為優先事項。目前,由於對貿易問題的排他、近乎偏執的關注,兩國政府之間傳統的協調、探索與合作機制已基本關閉。雙方目前沒有戰略、外交和安全對話,沒有任何正常的溝通流程。我認為,顯然這係一個問題,使我們更加難以實現務實合作的前景。”

拉塞爾認為,由於美國轉向與中國進行全面的戰略競爭,兩國之間的摩擦無疑會減少中國在朝鮮問題上與美國合作的意願。

阿波羅網責任編輯:李華 來源:美國之音 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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