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美智庫:現在是美台洽談雙邊貿易協定的好時機

台灣總統蔡英文2018年11月30日在總統府會見美國外交政策全國委員會訪問團(台灣總統府照片)

美國外交政策全國委員會星期二在一個報告中說,現在正是美國與台灣協商簽署雙邊協議的好時機,蔡英文政府可能有政治意願解決與美國之間長期以來的貿易問題,特朗普政府應該與台灣就雙邊協定展開協商。

由美國外交政策全國委員會(NCAFP)多位前外交官成員組成的代表團,前兩個月走訪台北、北京、首爾及東京做實況調查訪問,智庫上星期二針對調查結果在紐約舉行座談會,這個星期二在官網上發佈由訪問團成員、前美國在台協會薄瑞光(Raymond Burghardt)執筆的調查報告。

在台海兩岸關係的部分,報告說,訪問團在抵達台北前三天台灣才舉行過“九合一”地方選舉,執政的民進黨在選舉中大敗,北京自然對這個結果感到高興,不過儘管中共官方宣傳口徑仍然稱,選舉結果證明台灣選民拒絕“分裂主義”,但其實北京的看法與台北相似,都認為這個結果反映的是台灣選民對蔡政府對內政策及改革行動的失望,是“民進黨的失敗多過於國民黨的勝利”。

在台北,一名台灣政治人物告訴訪問團,國民黨2018年的成功“並非最終結果”,民進黨的失敗也“並非致命傷害”,不過蔡英文面對被普遍認為最有可能在黨內挑戰她的賴清德,現在更有壓力必須在未來6個月內拿出重要成績,以證明她仍然有足夠勢頭贏得總統選舉。另外也有人提到中共對這次選舉的干預,所有人也都預計,北京會增加對台灣散布假消息及統戰活動,以便影響2020年的選舉。

在北京,中共繼續認為蔡英文尋求漸進式台獨,雖然她的行動謹慎但方向始終不變,最後必然會與北京產生衝突,不過由於民進黨在地方選舉大敗,訪問團感到北京現在對台灣局勢更有信心,所以不認為有必要在2020年台灣總統大選前做政策反應。

另外,訪問團向中方提出台灣朝野的看法,認為北京似乎已縮緊對“九二共識”的定義,拒絕台灣堅持“一個中國”但可以“各自表述”的說法。中方雖然強調情況未變,不過對台灣的看法也沒有打算做任何理會,一名重要的北京專家說,“國民黨可以在台灣提‘各自表述’,但不能在其他地方說這個話。”

報告說,北京“顯然沒有興趣”在距下次選舉只剩14個月的時間裏與蔡政府展開協商或做任何官方接觸,而且中方表示,台灣議題“在目前美中議程上排序很低”,倒是對特朗普總統不可預期的行事風格較為不安,擔憂他可能在2020年美國總統選舉前對台灣採取某種中共不歡迎的作為,對近來美台之間包括《台灣旅行法》,《台灣安全法》及美國海軍陸戰隊守衛美國在台協會大樓也都表達擔憂。

報告結論稱,台海兩岸關係仍然脆弱,雙方都認為必須尋求防範措施,但這種策略是否被對方視為防禦性或無害則不得而知,如果蔡政府任期內台北與北京無法恢復官方對話,那麼“二軌對話必須持續”,尤其在北京看來已拒絕“一中各表”的情況下,可以想見中共對國民黨的壓力也會增加,特別是一旦國民黨重返執政。

報告也認為,北京對蔡英文政府的壓力預料會持續或甚至加大,不過“美國發出支持台灣的實質但謹慎信號”,將可協助中華民國政府和人民,在面對北京的騷擾時維持一定的士氣。

報告建議,現在“可能是一個好時機來與台灣協商美台雙邊協議”,如果難度過高,或許可以努力達成一個例如“雙邊投資協議”的安排,至於其他支持台灣的方式,美國可以參考過去曾經採取的做法,但美國或是台灣都不能因為這些措施而讓情勢升高到變成危機,以至於北京認為必須有所反應或過度反應。

台灣總統蔡英文11月30日會見訪團時告訴他們,民進黨在選舉中“交出的成績單令人失望”,人民對政府的內政作為表達不滿,不過台灣人民並沒有在兩岸政策的議題上做出選擇或是有重大改變,因此選後她的政府維持台海現狀的政策仍然不變。

美國外交政策全國委員會訪團包括會長蘇珊·艾略特(Susan Elliott)、薄瑞光、前美國國務院亞太副助卿拉塞爾(Daniel Russell)、首席亞太副助卿李維亞(Evans Revere)、前國務院亞太助卿董雲裳(Susan Thornton),前白宮國安會中國、台灣及蒙古事務主任何瑞安(Ryan Hass)等。

阿波羅網責任編輯:時方 來源:美國之音 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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