在中國高層權力格局急劇重構的形勢下,由政治局常委王岐山掛帥的中紀委迅速崛起。在新的國家和中共權力圖譜中,中紀委及其麾下系統儼然將成為中國政壇一股真正舉足輕重的制約和監控力量。在此情況下,其人事團隊的擴充和組建就成為當務之急。事實上,當前中紀委所面臨的一個重大問題就是人力方面的捉襟見肘。
北京市豐臺區委書記楊藝文、北京市人大常委會主任杜德印、北京市政協主席吉林等一批「老北京」紛紛再次轉役王岐山帳下。再加上一批與王岐山有所交集、空降地方的郭樹清、姚剛、蔣超良等金融高官,王岐山在中國政壇人事的印跡和話語權得以凸顯。當下王岐山所扮演的角色,將會奠定今後中紀委及其「一把手」在中國政治中的定位。作為中共自身的一套內部免役系統,中紀委的去向有逐漸明晰。
王岐山「人馬」上位北京舊部受重用
7月2日啟動的2015年第二輪中央專項巡視名單顯示,現任北京市豐臺區委書記楊藝文擔任第二巡視組副組長。楊藝文是一位「老北京」,長期在北京任職和升遷,並在2003年至2007年王岐山為北京代市長、市長時,是王的直接下屬。從北京官場進入中紀委系統的楊藝文並非孤例。北京市人大常委會主任杜德印、北京市政協主席吉林這兩位已經進入「二線」的老同事均已兩次擔任中央巡視組組長。在王岐山為北京市長時,杜德印和吉林分別是北京市委副書記和副市長
此外,也有一些王岐山在北京市任職時的舊同事進入紀檢系統後,出任部委或地方的紀委書記。現任中紀委駐國土資源部紀檢組組長趙鳳桐是在年滿60歲時受命,他曾在王岐山屬下擔任北京昌平區委書記。現任遼寧省紀委書記林鐸當時則是擔任西城區委書記。
事實上,在之前一輪中紀委內部人事調整中,已經有一批王岐山的「舊識」進入中紀委,或是在紀檢系統擢升要職。比如現任中央巡視組辦公室主任黎曉宏,他之前是在王岐山手下擔任市政府副秘書長、辦公廳主任。再如另一位政府副秘書長董宏,長期追隨王岐山赴廣東省政府、國務院體改辦公室、海南省、北京市,並在王岐山執掌中紀委後擔任巡視組組長,多次帶「兵」巡視。與之類似的還有現任中紀委副秘書長兼機關事務管理局局長的崔鵬。王岐山在北京工作期間,崔鵬亦在市辦公廳工作。黎曉宏、董宏與崔鵬三人,被外界視為王岐山在中紀委所倚重的人物。

中紀委迅速崛起之時,人力卻捉襟見肘,王岐山舊部同事紛紛上位
6月26日,中央政治局集體學習「加強反腐倡廉法規制度建設」,還是廳局級官員的中紀委首位宣傳部部長肖培與上海市委書記韓正比鄰而坐,為包括政治局常委在內的政治局集體講解反腐形勢、紀檢工作及建議。肖培長期在媒體宣傳陣線工作,亦與王岐山存在工作交集。他擔任中紀委宣傳部部長之後,中紀委宣傳模式大變。其最為外界稱道的一筆就是中紀委官網的上線。
由於王岐山和中紀委的動向過於惹眼,這些王岐山的舊部、同事在進入中紀委之時被各方聚焦。除他們之外,還有一些與王岐山存在工作交集的金融系統人物在轉投政壇之後,也被劃歸王岐山麾下。比如在中共十八大後,改革色彩濃厚的證監會主席郭樹清空降山東,成為一省之長。曾在中國農業銀行、央行、國開行擔任領導之職的蔣超良空降吉林,成長該省省長。另有消息稱,現任證監會副主席姚剛有可能轉投天津,出任副市長。
被譽為「救火隊長」的王岐山本人曾在銀行金融和中央地方官場多次跳躍,這是他能夠最終「入常」的重要政治資本。而在他成為最有權力的常委之一後,外界很容易把一些與他存在仕途交集的人的升遷歸結為他的原因。雖然不能完全否認王岐山在其中發揮的作用,但亦不能過於誇大。比如由金融轉入地方的這官員,其實是多年來中國官場人事調動常態的延續。
在此之前,曾任中投董事長的樓繼偉升任財政部部長,曾任銀監會副主席的蔣定之出任海南省長,另一位證監會副主席屠光紹擔任上海市副市長,證監會原主席助理朱從玖出任浙江省副省長。這些人物與王岐山並無直接交集。因此,金融官場的雙向調動,應屬中國政壇的一種常態。當然,也不能排除王岐山在其中確實發揮了一定的作用。隨着中紀委在中共黨內地位的急劇攀升,這些臨危受命的人物料將在將來釋放更大能量。
反腐高負荷中紀委人手急缺
中國法治建設的其中一個不可或缺的環節是作為執政黨的中共的黨建。反腐清黨、肅紀立規,是當下中共的時代主題之一,而中紀委正是順時應勢而興。當反腐高歌猛進之時,亦是中紀委作為中共內部組織權位迅速上升之時。習近平提出「四個全面」里的第4部分,就是「全面從嚴治黨」,這尤其需要中紀委發揮監督反腐的作用,以保持中共自身的純潔性,進而維護中共執政地位。
可以料想,未來的中紀委將作為一個權位極高、運作獨立的黨內機構。該機構將更多地實現由上而下自成一體,對中共中央委員會負責,當然亦要聽從中共總書記指揮。而要實現這一局面,需要中共黨內組織關係的重構,需要中紀委自身的變革,同時還需打造出一個新的中紀委人事團隊。相對於決策層對中紀委的使命重託和寄望,舊的中紀委班底一時難以承擔此一重任。這並不一定是源於中紀委自身受到腐敗沾染,還因為未來中紀委繁重的工作任務和苛刻的工作要求。在現實層面,王岐山目前所面臨的主要問題,或許就是人手方面的嚴重短缺。
此前曾有消息稱,中紀委、中央政法委、中紀委有關紀委系統、公檢法系統,省、地科、處廳(局)三級的「合格官員」緊缺。2015年5月底的政治局會議提及此項議題,表示紀委系統緊缺這類官員的數目高達19,000至21,000名。另有消息稱,政治局會議決定成立中央紀委政法幹部考核、晉升審批領導小組,由中紀委書記王岐山親任組長。這些消息尚未有其他途徑的證實,但也頗為契合當下情勢。
據悉,2007年的中紀委通報其在編人員約800人左右,而在2014年末,這一數字已經上升至1,000多人。王岐山主政中紀委後,分別在2013年9月和2014年3月兩次調整中紀委監察部的內設機構,增設了4個紀檢監察室。與此同時,則是中央巡視工作領導小組大幅擴充,巡視頻率的提高,以及中紀委對中央部委的駐入監察。或許更消耗人力的是已經持續兩年有餘的聲勢浩大且在不斷深化的反腐工作。尤其是周永康、徐才厚、令計劃等政要的案件,牽扯人物、案件、公司數以百計,資料細節浩繁,均可謂「世紀大案」的重要工程。媒體所報的中紀委工作人員在高壓之下經常通宵達旦地工作,應非虛言。
一方面是人力需求度高,另一方面又必須嚴格篩選紀檢隊伍,必須是政治可靠、專業技術水平高、仕途清白,特別是不能與案件有所牽扯,這可能是當下中紀委在受到外界矚目和榮譽之時所面臨的一大難處。2015年5月2日,黨媒曾曾宣傳推介一位1981年出生的中紀委某調研處女處長高玉潔,稱她23歲時已經參審6起省部級高官案件。在處理某項案件時,她每天從早晨5點一直工作到夜裏11點至12點。不過,這說明她確實工作努力,或許也說明中紀委人力的緊缺。在這種情況下,王岐山在中共十八大前後再一次臨危受命,擔任中紀委書記反腐清黨、建規立制,起用自己信得過、交流合作更為順暢的官員為己所用,也無可厚非。
有分析認為,如果把中共比作一個獨立的人,中紀委所扮演的角色類似於人體內的免疫系統。當人體出現病症之時,亦是免疫系統發揮作用之時。西醫比較注重實驗的、顯見的、外科手術式的方法進行外部治療。中醫則更側重人體的包括精神層面的自我調理、培養和鍛煉,在緊急情況下則輔助外部醫藥,但仍然是以肌體的自我修復為主。文化和政治制度與之同理。中醫曾先於西醫,後來被逆襲,直至現今仍是如此。但中醫的功能和價值亦逐漸被發現、被接受和被研究。當下中國政治治理其實是中西合用,不僅在打造一套外部舉報、監督、審查機制,而且在重塑自身的監督免役系統。

















