經濟回暖預期樂觀 就業形勢依然嚴峻
本文來源於《財經網》 2009年06月18日
【《財經網》北京專稿/實習記者 蘭方】雖然輿論對經濟回暖的預期轉向樂觀，但人力資源和社會保障部（下稱人保部）副部長張小建表示，目前的就業形勢依然嚴峻。
2009年6月18日，在人保部失業保險司和中國就業促進會舉辦的「應對危機，穩定就業」研討會上，張小建詳細闡述了上述觀點。他說，穩定就業、預防失業的工作仍待進一步開展落實。
張小建認為，嚴峻的就業形勢表現在三個方面：
其一，目前新增就業崗位減少，勞動力市場需求不足，供大於求十分明顯。2008年第四季度，中國月均新增就業人數59萬人，比上半年的月均108萬人明顯下降。2009年1月－4月，新增就業人數環比有所上升，同比仍然下降。今年4月，新增就業人數再次回落，東部地區回落尤其明顯，下降比例達到10%。其中，上海達到40%，福建達到20%。
同時，他強調，在金融危機的衝擊下，一些企業處於停產或半停產狀態，企業崗位流失嚴重。人保部對500家重點企業的監控顯示，去年10月到今年4月，崗位增減相抵，仍有六個月出現崗位淨減的情況，崗位流失率達到了8%。第一季度末，全國登記失業人數達到915萬，比去年四季度增加了29萬。
張小建引用有關分析稱，登記失業人數增加的最主要原因，在於靈活就業人員轉為失業。其中，21個省份登記失業率達到4.3%，為2004年以來的最高點。而調查失業率比登記失業率還要高出1-2個百分點。儘管二者的統計口徑不一樣，但表現出來的態勢是一致的。
其二，對於輿論高度關注的高校畢業生、農村勞動力以及城鎮就業困難群體的就業形勢，張小建也表示並不樂觀。
大學生就業方面，官方數據顯示，截止到5月底，高校畢業生簽約率已達到45%，但簽約率以及企業進校招聘的崗位數均低於去年同期。而大學生的基數卻達到了歷年最高。張小建說：「扣除考研、出國等人數，累計去年仍未就業的大學生數量，今年大概有700萬大學生需要就業。」
根據國家統計局數據，春節前，返鄉農民工占外出1.44億農民工的一半，即7000多萬。第一季度數據顯示，春節後90%的農民工已陸續返城，其中大部分已經找到了工作。但是，這部分農民工的薪水明顯下降，工作穩定性較低。700萬未返城的農民工，已實現了就地、就近就業。張小建提醒，今年還將增加570萬畢業未升學的年輕農村勞動力。由於這一群體基本上都選擇外出打工，勢必增加農民工整體的就業壓力。
其三，張小建指出，城鎮就業困難群體，如4050人員、長期失業人員，在金融危機的衝擊下，就業前景仍不樂觀。
張小建表示，擴大就業是保證增量，穩定就業是保住存量，二者同等重要，當前政府部門要落實已經出台的就業政策，加大扶持力度，幫助困難企業保住崗位，穩定就業形勢。
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世行：難以判斷中國經濟已穩健復甦
對於近期全球市場的樂觀情緒，世界銀行認為，全球增長依舊乏力，而現在斷言中國經濟已經開始持續強勁復甦為時尚早。
6月18日上午，世行在北京發佈的最新《中國經濟季報》中作出以上判斷，並預測，2009年中國GDP增速為7.2%，2010年將會提速至7.7%，但提升幅度小於其他國家。
在7.2%的增長率中，估計有6個百分點的增長來自政府影響的支出，以及稅收降低帶來的刺激。
今年赤字規模或達GDP5%
「儘管政府影響的投資將有力支持2009年的增長，但中國基於政府支出的增長能在多大程度上、多長時間內不同於全球增長，還是值得懷疑的」，世行中國首席經濟學家韓偉森評論說。
世界銀行認為，目前中國依舊保持可觀經濟增速的主要原因是極具擴張性的財政和貨幣政策。
然而，由於很多製造業部門存在產能過剩，企業利潤空間受擠壓，因此市場化投資在一段時間內還會繼續乏力；房地產業的前景看起來相當好，但消費增長不太可能很快提速。
因此，在世界經濟依舊沒有出現令人信服的復甦的背景下，世行認為，中國經濟不太可能回到原先的高增長。
另外，《中國經濟季報》主筆、世行高級經濟學家高路易表示，今年中國的財政赤字可能會比預算高出許多，「2009年再增加更多傳統刺激措施既無必要，也不適宜。」
根據世行研究預測，中國今年全年財政收入將下降5%，財政支出增長22%，這意味着全年赤字規模將幾乎達到GDP的5%，其中約三分之一是由相機抉擇的收入政策的影響造成，包括最近兩輪出口退稅率的提高。
關注全球中長期通脹風險
世行對於中國經濟的首要政策建議是，「需要更多從內需，尤其是消費，獲得增長動力；而且相對價格需要改變，尤其是自然資源價格。」
具體而言包括：一是引導資源投向在新環境中具有增長潛力的部門，消除私營企業進入某些現在完全被國有企業控制的關鍵產業的障礙，改革資源定價、稅收以及國企分紅政策；二是振興國內市場以及推進城市化，進一步放開服務業，改革土地制度、戶籍制度，以及改革中央和地方政府之間的財政關係。
由於財政體制問題，在「4萬億」刺激計劃落實中，地方政府普遍存在財政收入不足的情況，因而無法為中央項目提供配套資金。財政部發現，到4月底，地方政府配套資金只到位880億元，按計劃，需要配套1700億元資金。
考慮到這一問題，從今年年初起，由財政部代發地方債券，但主要為貧困省份解決資金問題。
「如果有運作良好的公共財政體系和社會保障網的配合，上述改革將能更順利推進，」《中國經濟季報》認為。
該報告還對全球擴張性政策引發的中長期通脹風險予以了特別關注。世行認為，通脹風險多大，取決於主要工業化國家央行的政策調整情況，其能否適時改變過於寬鬆的貨幣政策是關鍵。世行認為，不排除各國央行強調支持經濟復甦而冒高通脹風險的可能。■
