520這一天光「看得到」的安全維護就動用上萬人，「隱身在後」的防衛部隊更是難以估算。圖為國民黨總統候選人馬英九二○○八年三月十二日到宜蘭掃街拜票，特勤中心的防彈盾牌也首度亮相，保護他的安全。（黃世麒攝）
萬鈞計畫護「馬」 520國安總動員
【中時電子報楊舒媚／專題報導】
准總統馬英九就要上任。520這一天，馬英九與蕭萬長必須先在總統府大禮堂與陳水扁總統正式交接；然後移師到台北市小巨蛋體育館主場、約有一萬多人參加的慶祝大會；稍晚，馬英九與貴賓必須搭乘高鐵南下高雄左營站，換乘高雄捷運在中央公園站下車，轉赴於高雄市漢來飯店舉行的國宴；吃完飯，再趕回台北國賓飯店舉辦茶會。
如此龐大、隆重，且持續一整天、還南北換防的政權轉移過程，如何確保安然無恙。
台灣於一九九六年產生第一任民選總統，在當時選前卻發生中共飛彈試射的台海危機；自此往後連續兩屆總統就職，台灣都處於「驚濤駭浪」中。二○○○年發生了台灣首度的政黨輪替，國內局勢相對緊張；以及在二○○四年總統大選前所發生的三一九槍擊案，更讓當年的總統就職大典如臨大敵，讓表面更似熱鬧非凡的就職慶典，事實上卻是動員了大批的國安體系。
地點選擇 安全第一
據馬蕭辦公室發言人羅智強證實，當初總統府送來了個舉辦慶典的地點，包括總統府前廣場、國父紀念館、天母棒球場、中山足球場以及小巨蛋，最後是在考慮天候以及室內安全較好控制下，選擇了小巨蛋。
然而，場地選擇只是整體安全計畫的「一小部分」，馬英九的安全，其實是由軍、警、特；內衛、中衛、外衛；海防、空防、地面部隊···層層安全體系戒備着。
目前為止，為了在小巨蛋舉辦的總統就職大典和高雄漢來飯店國宴，警方動員逾萬名警力甚至出動防爆犬投入維安工作；內衛區則由新的馬英九禁衛軍特勤中心負責，由於還有馬總統和外賓要搭乘高鐵南下的移動安全維護，當天軍、警全面動員的人數，創下紀錄。
光「看得到」的安全維護就動用上萬人，「隱身在後」的防衛部隊更是難以估算。這一次，國安局特勤中心與由警政署編成的警衛安全維護指揮部，已成立「聯合協調管制中心」，另包括參謀本部作戰次長室的應變小組、國防部通電局、總務局、陸軍總部作戰署、空軍總部作戰署和憲兵司令部等單位，也都要納入安全維護體系；以及，緊急應變的「萬鈞計畫」，也枕戈待命。
通常，聯合指揮中心的任務有兩部份，一是負責儀典的安全；另一個任務則是防止突發狀況的萬鈞計畫待令。聯合指揮中心通常是在靠近大典的場地附近找地方運作，例如二○○○年政權輪替時的安全指揮中樞，就在總統府後方的貴陽大樓內。
第一線的安全由現場的機動指揮組與聯合指揮中心聯手，同時也與國軍的衡山指揮所、作戰次長室的應變小組、空軍作戰司令部、空軍桃園基地等單位的戰情單位，構成嚴密的通信網。
萬鈞計畫 萬軍作戰
至於萬鈞計畫，陸軍方面以六軍團為主，包括關渡師、林口師、空降旅都編組待命部隊；空軍方面則由戰機在空巡弋；海軍派遣航艦於台灣海峽巡弋；憲兵夜鷹突擊隊亦進駐桃園中正機場；為了不怕一萬、只怕萬一得救護傷患，亦調派救護直升機待命。
另一方面，萬鈞計畫的啟用範圍不僅如此。前國防大學校長、國民黨軍系立委帥化民指，萬鈞計畫其實是當元首遭刺殺、或遇到有龐大的國家組織行動，亦即國家安全有危機的時候要啟動的。帥化民說，「你不要以為萬鈞計畫只是電視上演習的時候，裝甲車跑來跑去、摩托車飆來飆去」，他指，「萬鈞計畫要是都給看出來了，那對方用兩個火箭筒就可以把你幹掉啦！」
帥化民解釋，「萬鈞」其實是軍事用語，意思是「萬軍」，亦即要動到千軍萬馬，因此他指，萬鈞其實是不可能啟動的，一啟動，「那通常就是要打仗了！」
從馬英九身邊佈滿禁衛軍，到「動到就是要打仗」的萬鈞計畫待命，帥化民表示，其實再嚴密的安全計劃，「碰到職業的，真要防也防不住。」他說，「城堡蓋好的那一天，就是準備陷落的開始。」因為，「人家會看看城堡的門在哪裏，沒有門就挖地道，挖不到地道就用火攻···，總之會想盡辦法找漏洞在哪裏。」
帥化民說，要防的只有「出其不意」，其他的動作就要靠平常的SOP（標準作業程序）來做。帥化民指，「SOP就是為了防弊、防漏洞設計的，是最重要的，『再笨的兵，照着SOP做就達到安全目的啦』！」
帥化民解釋，若是對岸有大規模的軍事行動，那麼衛星、情報都看得到；假如是有刺殺行動，世界上成功的刺殺行動，都是要專業、有組織、用進口長槍才能成功，「你看刺殺蔣經國用的是短槍，短槍距離近容易被制服，暗殺甘乃迪的是用長槍，不就成功了！」
也因此，真正高明的安全維護，帥化明說，是要讓這些行動連部署都不行，「軍事演習時，不是把橋炸毀才算成功，是槍架好、炸藥埋好，『部署完成就是成功』。」
帥化民指，「例如反恐不是去抓土八路，而是堵住他們的資金來源」，這種斬草除根、防患於未然的工作，才是安全維護的根本。帥化民認為，大典當天真正要防的，就只是零星的、無預警的行動，面對這種安全威脅，把馬英九與群眾做好隔離就可以，「如果連這些都防不住，那許惠佑（國安局長）那些人都去切腹好了！」
協助過李登輝總統渡過台海危機、與和陳水扁總統走過政黨輪替的前國安會副秘書長張榮豐也指，SOP最重要。他指，二○○○年時，從318到520期間的可能危機設定都已經做好，而這些情況的設定，「並不是關起門來寫劇本。」
張榮豐說，他們那時預測各種不同的SCENARIO（劇本、情境），看看依此偵測到什麼訊息；再進行情報的搜集與預警；然後想出應變計畫；並找出可以影響應變計畫的參數；接着制定SOP；然後交給指揮系統（通常是各部會）；最後一定要進行實兵演練。
二○○○年時，陳水扁的近臣柯承亨（國防部次長）、邱義仁（前國安會秘書長、行政院副院長）也在三一八一當選就進駐，與李登輝的國安團隊共同操作穩定過渡520。
如果以過去交接時的經驗來看，張榮豐指，其實可以從一些信號來判斷兩岸目前是緊張還是緩和，他說，「胡錦濤不是說『求同存異、擱置爭議』了嗎！」帥化民也認為，兩岸目前並非非常不穩定或彼此極度不信任，因此應該不會有大狀況。
他表示，與其關心對岸的舉動，反而更應該注意綠營的舉措，不過，「看起來他們現在『沒有革命性的氛圍』，『連錢也是反的（指金主向背）』」，帥化民評估，大規模危害安全的行動必須有錢、有組織、有強烈動力，眼前看起來，「存在綠營的危險因素很低。」
因此，帥化民說，520馬英九的安全與國家安全應該都不會有大問題，「安啦！」不過他也講，「備戰寧願備而不用，不能鬆懈！」
