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江平:突發事件新聞管制嚴重違憲

近日,突發事件應對法草案提交人大常委會審議,這是一個重要立法。不過,目前看到的草案中有個別條款同新聞自由發生了衝突,不能不令人擔憂。

儘管法理上我們承認,特殊狀態下的新聞權利與日常相比是可以進行限制,這也在聯合國公約以及一些發達國家立法中有所表述。比如戰爭時期,新聞的發佈就有其特殊性;但是,即便戰爭時期,新聞也不是隨便限制的,其約束要根據新聞的特性有專門新聞方面的法律來約束。而那些法律,立法原則首先都是把維護言論、出版自由,保障新聞權放在第一位的。目前,中國並沒有這方面的立法,卻在這個法律草案中限制新聞自由,無疑是缺少前提的。這非常不妥,它只會導致政府權力過大。

同時需要注意的是,突發事件還不等同於戰爭那樣的極端狀態。如果突發事件狀態下就限制媒體報道自由,那社會進入戰爭等緊急狀態時,還會進一步剝奪哪些基本權利呢?草案設計者的立法邏輯,顯然值得商榷。

在這個法律草案第57條中,規定媒體被處罰的情形是「新聞媒體違反規定擅自發佈有關突發事件處置工作的情況和事態發展的信息或者報道虛假情況的」。這裡面包括兩種情形,一種是所謂「違規擅自發佈」,二是「虛假報道」。事實上,這兩種情形是必須加以區分的。

在任何情況下,媒體都不能做虛假報道,這是一個基本的原則,對虛假報道進行處罰肯定不會引起爭議。但問題就是,什麼叫做「違規擅自發佈」?這不是一個可以客觀衡量的標準,完全是政府自己的主觀判斷。草案第57條把這兩個問題混為一談,顯然是立法者缺乏基本的常識———至少沒有進行嚴謹的考慮。

還有,在對媒體的限制的條文表述中,對「人民政府」並沒有一個級別限制,而且政府實施有關處罰也沒有程序上的規定,這些也都是存在問題的。這個草案賦予了政府以管理職權,卻沒有相應配以程序約束。法律是強調平衡的,有權必有責,有權利就應該有義務,但現在看不到政府公開信息的義務,卻只有對媒體的限制;權力沒有監督,行為沒有程序制約,這些只會縱容政府封鎖消息,隱瞞真相,其危害在中國歷史上已經屢見不鮮。

總的來說,這樣的條款是嚴重違憲的。對於這樣的條款,人大就應該發揮立法機關的作用,予以刪除而不要抱有修改、完善的幻想。立法作為走向法治的第一步,責任重大,立法者當慎之又慎。

(作者系中國政法大學終身教授,原全國人大法律委員會副主任委員)

來源:新快報

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網友評論:

15: 網友 59.37.246.* 發表於:2006-07-18 10:26:17 [回復]

大笑吧,不然會被氣壞。


14: 網友 a(未註冊) 發表於:2006-07-18 08:55:22 [回復]

舉個例子吧,這次韶關特大水災,如果我們「偉大」的ZF決定不發佈消息,某些別有用心的官員希望韶關地區依舊「太平盛世歌舞昇平」,任何媒體,包括這個金羊網及所有在這裡發表災情信息的朋友,全部就都成了「違法分子」了。。。

這樣的立法不單只是違憲,根本就是惡法,無法無天,和人民群重的根本利益站在對立面上


13: 網友 59.36.184.* 發表於:2006-07-18 00:47:24 [回復]

民主集中制是代表少數人的制度,不是代表絕對大多數的人意志。


12: 網友 220.199.13.* 發表於:2006-07-18 00:11:28 [回復]

社會在退步


11: 網友 219.132.47.* 發表於:2006-07-17 22:47:35 [回復]

什麼是「新聞自由」?我一直都搞不明白,但我目前只知道,在中國,在全世界,新聞只有相對的自由,沒有絕對的自由,有的只是自由度的大小而已。在我們中國,由於特殊的「中國國情」,是不可能給予新聞最大限度的自由的,否則,你是聽政府的話呢,不是聽新聞記者的話?這是眾所周知的事。如果不是如此,中國的新聞立法早就開始了。


10: 網友 219.135.250.* 發表於:2006-07-17 21:59:49 [回復]

為了防止污染空氣,臭屎必需密冚。


網友61.144.107.* 於:2006-07-18 00:17:47 回復:

一針見血


9: 網友 59.34.191.* 發表於:2006-07-17 21:54:51 [回復]

記者同志,你們敢不敢去調查一下《突發事件應對法草案》是由那些專家學者起草的,哈哈,公布出來一定很有新聞價值


8: 網友 汪洋中的一條船(未註冊) 發表於:2006-07-17 20:12:14 [回復]

做了虧心事當然不想讓人知道,不能讓人知道。


7: 網友 219.135.219.* 發表於:2006-07-17 18:03:19 [回復]

典型的和黨作對的分子,得了雞毛就是令箭了。敢說違憲,老子制定出來的憲法,不用來管你們這些刁民,管誰呀。看你是造反了。


6: 網友 12(遊客) 發表於:2006-07-17 17:53:55 [回復]

立法者都有是考慮自已利益,公眾的他是不會考慮的。


網友61.144.107.* 於:2006-07-18 00:19:09 回復:

不是你選出來的立法者


5: 網友 219.135.219.* 發表於:2006-07-17 17:46:04 [回復]

又是那名老話:是運動員又是裁判。


4: 網友 219.135.219.* 發表於:2006-07-17 17:42:27 [回復]

人大是誰呀,也不就是個黨員,黨和政府就是法律呀,你不聽話就是反黨反政府呀。


3: 網友 219.136.195.* 發表於:2006-07-17 15:50:59 [回復]

支持新聞自由


2: 網友 125.96.0.* 發表於:2006-07-17 14:44:23 [回復]

我們不說話,話都爛在肚子里


1: 網友 219.135.229.* 發表於:2006-07-17 12:36:32 [回復]

在中國,憲法頂個P用?

責任編輯: 王篤若   來源:金羊網 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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