對於潛伏在國統區的地下黨,中共有一個非常著名的16字方針:「隱蔽精幹,長期埋伏,積蓄力量,以待時機。」1949年南京解放後,南京市委請示對地下黨的處理方針。中央回電是:『降級安排,控制使用,就地消化,逐步淘汰。