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1912年中華民國成立,袁世凱在孫中山辭任臨時大總統後繼任,馮國璋先是任總統府軍事處處長,後改任直隸都督兼民政長。1913年爆發反袁「二次革命」後,老馮奉袁總之命南下鎮壓,並出任了江蘇都督,坐鎮東南。其後對袁稱帝雖未公開反對,但態度消極。
1915年12月,袁世凱稱帝後,任命馮國璋為參謀總長,後來又讓他代替段祺瑞兼理征滇總司令,輿論認為袁世凱意圖調虎離山,撤離老馮在江蘇的軍政實權。馮就和袁總泡病號,還說南京政商兩界聯名挽留他,所以老子不去雲南。