日前，湖南省衛計委表示，對放開二胎相關法律實施前「搶生」二胎的不做處理，遭到國家衛計委負責人批評，強調必須「依法行事」。參照「單獨二胎」政策，全面開放二胎還需經過數道程序，可能歷時數月才能完成。網民感嘆：「惡法終止還挺難。」
據黨媒新華網報道，近期湖南省衛計委表示，對中央五中全會公報公佈後、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂施行前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。對此，國家衛計委回應，各地各部門不得自行其事。
國家衛計委指導司負責人表示，全面「兩孩」政策必須依法啟動實施。「根據十八屆五中全會的精神」，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂後的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。
新華網報道，該負責人還強調，在此之前，「各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規」，不得自行其事。
該負責人稱，這是為了「維護良好的生育秩序」，「維護人民群眾的合法權益」。
開放二胎全面實施需經歷多個程序，或歷時數月
10月30日，據自由亞洲報導，有中國衛計委官員解讀稱，允許二胎不等於都能生二胎，已有雙胞胎不能再生。又稱「全面放開二胎」落地需經立法程序，包括全國人大常委會批准等，此前「搶生」二胎要罰款。
據國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心官員稱，中央僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策需在省級層面制定。這需要時間，而且還會導致各地政策的落地出現時間差。
以「單獨二胎」的推出為參照系，二胎政策落地至少還要經歷4個程序。
一、2013年11月，中共十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二胎」政策（即一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子）；
二、12月國務院向全國人大常委會提交了調整意見，12月末全國人大常委會通過批准；
三、隨後，各省（區市）的政府制定實施方案，報國務院主管部門（即國家衛計委）備案；
四、之後，各省人大或其常委會修訂地方性法規。
2014年1月，浙江、安徽、江西三省啟動「單獨二胎「政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。
而地方政策的出台時間則決定了新生兒的身份是否合法。據媒體此前統計，江西、浙江、天津、北京、陝西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、雲南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前「搶生」單獨二孩者屬違法，仍需進行罰款。
對此，有網民感嘆，「生還是不生，都是黨說的算」！
「還好不是必須生二胎。」
有網民稱，搶生違法，看到這條我笑了，覺的是像小孩子在玩過家家。我們應做到遵重生命，遵重生育權，想生不生都應由個人意願來決定。
還有網民指出，既然決定放開了，各部門都應儘快調整，以最快速度執行，如果還以這樣原因、那樣原因，要等很久，那只能說政府效率太低了！
「惡法終止還挺難。」
阿波羅網於飛報道