評論 > 動態 > 正文

魏城: 從政客到說客 英國前首相卡梅倫為何兩次陰溝翻船?

作者:

整整11年,卡梅倫從擔任首相時發誓徹底清理不當遊說活動,到下台後為一家商業模式令人生疑的公司充當說客,卡梅倫流星般的隕落,令人唏噓。

這是一個糅合了金錢、權力、貪婪、炒作、遊說門、旋轉門、軟銀、各路豪富、破產、失業、金融煉丹術和潛在犯罪等等關鍵詞的故事,其緊張、刺激和狗血的程度,一點兒都不亞於荷里活大片或驚悚小說,但其中最抓人眼球的,是關於一個曾經奮發有為的英國政壇人物流星般隕落的篇章。

卡梅倫的"遊說門"

2021年5月13日下午,全英國的注意力都集中在前首相卡梅倫告別政壇後最長時間的一次電視露面上,不過,這次露面並不光彩。用他自己的話說,是他的"一個痛苦的時刻"——因一個多月來一直沸沸揚揚的"遊說門"事件,他首次接受了英國議員們長達四個多小時的質詢。

英國退歐公投後不久,許多媒體人曾如此評論那個發起公投、又輸了公投的留歐陣營主帥卡梅倫,稱未來的歷史書對卡梅倫最醒目的記載大概就是,他是那個把英國帶進溝里然後又吹着口哨辭職的前首相。

圖說:退歐陣營在全民公投中險勝之後,留歐陣營主帥卡梅倫辭去首相一職

如今,他們可能需要修正這個說法,他們會說,未來的歷史書對卡梅倫一定還有另外一個更醒目的記載:他是那個下台後為一家商業模式成疑後來宣佈破產的金融公司充當說客、56次遊說政府高官的前首相。

僱傭英國前首相當說客的那家公司是在英國和澳大利亞兩地註冊的格林希爾資本公司(GreensillCapital),該公司曾經是供應鏈金融行業中的領頭羊和金融科技新貴,但在2021年3月8日宣佈破產。它的破產在幾個國家引發了動盪:通過格林希爾資本融資的一家英國鋼鐵廠受到波及,廠內5000名工人飯碗難保;而與之有聯繫的格林希爾銀行也被德國法院宣佈破產,使得作為債權人的幾十個德國城鎮蒙受損失……

公平地說,格林希爾資本2018年僱傭卡梅倫時還沒有宣佈破產,該公司老闆、澳大利亞人萊克斯·格林希爾(LexGreensill)當年之所以聘用與其私交甚好的英國前首相卡梅倫,是想讓卡梅倫幫助他獲得為英國企業融資貸款的業務。

格林希爾曾經是花旗集團和摩根士丹利的金融家,2011年創立了格林希爾資本,主要業務是提供企業短期供應鏈融資,它的主要財務支持者是軟銀。最紅火的時候,格林希爾資本的市值曾經達到70億美元。然而,從創立之初,該公司獨特的融資模式就頗受爭議,其不透明且複雜的會計方式也引發外界越來越多的質疑。短短10年,它的市值就從70億美元縮水到一文不值,不僅破產,還欠下了巨額債務。

當然,曾把英國"帶進溝里"的卡梅倫,並沒想到格林希爾資本最終也會掉進溝里。根據卡梅倫5月13日作證時的說法,當時他還認為格林希爾資本的商業模式非常不錯。

確實,卡梅倫受僱後,工作非常努力,2020年春季曾56次向英國政府高官遊說,包括給英國財政大臣發了9條短訊,要求他們允許格林希爾資本加入英國央行運作的新冠企業融資機制(CCFF),以期獲得向英國企業貸款的業務。

2020年年中,英國財政部以項目不合適為由,拒絕了格林希爾資本的申請。

2021年5月11日,英國最高金融監管機構——英國金融行為監管局——正式開始對格林希爾資本破產過程中的"潛在犯罪指稱"進行調查。

同一天,英國議會下院財政選擇委員會公佈的文件顯示,卡梅倫曾經在2020年春季分別56次為格林希爾資本遊說英國政府高官。

這些文件顯示,卡梅倫通過手機短訊、WhatsApp、電子郵件和電話密集遊說英國政府的內閣大臣和高級公務員,試圖改變圍繞新冠債務計劃的規則,以使格林希爾資本受益。

今非昔比11年

頗具諷刺意味的是,整整11年前的5月11日,卡梅倫正式成為英國首相。

儘管卡梅倫承認他"需要汲取重要的經驗教訓",並表示任何類似的遊說活動本應"完全通過最正式的渠道",但他一直為自己辯解說,他的遊說活動"並沒有違反任何政府遊說行為準則"。

負責監督政府行為的部門在2021年3月份進行的一項調查也曾得出結論,稱卡梅倫是辭去首相一職兩年後才加入格林希爾資本的,因此並沒有違反官員行為準則,而且他的遊說工作也未能讓格林希爾資本成為CCFF機制的一部分。

但卡梅倫的遊說確實影響到了政府決策,因為有記錄顯示,政府高官在接受卡梅倫遊說後,曾經向相關部門提出過需要考慮格林希爾資本申請的要求,而且格林希爾資本確實通過另一項政府貸款計劃為其客戶獲得了4億英鎊。

英國議會下院財政選擇委員會在5月10日舉行聽證會,質詢已經破產的格林希爾資本的前老闆萊克斯·格林希爾,其中一個問題就涉及卡梅倫是怎麼在2018年被格林希爾資本僱傭的。格林希爾當時回答說:卡梅倫是僱員,而不是董事,在該集團中擁有大約1%的股票期權。

格林希爾資本的市值曾經一度達到約70億美元,這使卡梅倫的股票期權價值在那時最高可達7000萬美元。

格林希爾還說,卡梅倫擁有一個可參加格林希爾資本董事會會議的長期邀請,他也確實經常參加董事會的會議。

5月13日,在英國議會下院財政選擇委員會和公共賬目委員會的兩場聽證會上,卡梅倫承認他在格林希爾資本中有着重大的經濟利益,但他多次拒絕回答關於他在該公司領取的具體薪水數額和他擁有的股票期權價值的問題,只是說他在格林希爾資本的收入遠遠高於他當首相時的收入。

唐寧街的"旋轉門"

5月13日的兩場聽證會之後,英國《獨立報》發表了一篇社評,標題很不客氣:《卡梅倫的死亡是恥辱的,也是史無前例的》。

標題中的"死亡",當然是指人格上的"死亡"。

卡梅倫在擔任英國首相期間曾經說過,遊說活動將成為英國的"下一個大醜聞",沒想到如今他自己成為全英國最受關注的醜聞的主角。

卡梅倫"遊說門"事件引發了一個非常嚴峻的問題:首相或其他政府高官下台後去私營部門工作,能不能利用原來在政府的私人關係為新僱主謀利?

反對黨工黨認為,一位前首相為其私利,動用自己過去任職期間積累的"人脈"進行遊說,這本身就極不尋常,如果調查發現這樣的行為"沒有違反現行準則",那麼現行準則就需要修正。

英國媒體分析人士認為,卡梅倫"遊說門"事件表明,英國急需修正和改進關於如何防止政府公職人員"公權力私有化"的現行規則。

《卡梅倫辭職後生活中的恥辱篇章》——這是英國報紙《i》總編輯奧利弗·達夫(OliverDuff)關於卡梅倫"遊說門"事件的一篇評論的標題。達夫在其評論中寫道,政客們離開政壇後應該獲准去私營部門從事高薪工作,因為當他們競選公職時,他們並沒有承諾畢生從事公職,但卡梅倫在英國慘遭新冠疫情打擊之時,"毫不羞恥"地利用他和他當首相時任用的官員之間的特殊關係,"毫無節制"地試圖為一家註定要破產的金融公司爭取公共資金,這種做法嚴重貶損了他曾經擔任的首相一職。

曾經在2007年至2010年擔任英國首相的白高敦則表示,應該禁止政府中的內閣大臣及以上級別的官員在卸任後5年內從事遊說工作。

但不管限期多少年,只要政商兩個領域之間存在着"旋轉門",就很難阻止類似卡梅倫這樣的"毫不羞恥"和"毫無節制"的遊說活動出現。

西方國家中公私部門人員的相互轉換通常被稱為"旋轉門"現象。"旋轉門"機制是雙向的,即私營部門人員可以進政府當官,政客和政府高級公務員也可以在下台之後去私營部門任職。

問題在於,許多政客和政府高級公務員下台後,往往被私營企業聘為"說客",企業看中的,其實是他們原來在政府中的人脈和對政府運作的熟悉,這其中就蘊藏着許多腐敗的機會。

美國《大西洋月刊》曾如此描述這種政客和說客之間複雜的"旋轉"關係:"每一天,前議員們都在國會走廊闊步,與前同事閒聊,目的是為了引導他們投票。"

據稱,在西方國家,每次選舉後,都有大批落選議員離開政壇,很多人選擇的下一個工作目標就是遊說業。甚至有些人從政的目的就是為了轉一下"旋轉門",把從政的經歷作為進入商界謀取高薪職位的資本。

卡梅倫"遊說門"事件曝光後,又有兩名英國政府高級公職人員被發現在其公職任期內就受僱於格林希爾資本。這不僅引發了格林希爾資本為何與英國政府糾纏不清的討論,更加深了人們對英國政商關係過密的擔憂。

但落選議員和在職高級公務員與下台首相相比,還是要低好幾個層級的。這就是為什麼卡梅倫"遊說門"事件自曝光後一直佔據英國媒體頭條位置一個多月的原因。

英國《衛報》分析,卡梅倫與格林希爾產生聯繫遠遠早於他下台後被後者僱傭,兩人其實是一種互相利用的關係:在卡梅倫擔任首相期間,格林希爾就曾擔任英國政府的顧問,卡梅倫辭職後,格林希爾則投桃報李——2018年,在卡梅倫下台兩年後,格林希爾就聘用了他。

圖說:卡梅倫和格林希爾之間的關係近來受到各方審視

從2010年5月11日正式成為英國首相,到2021年5月11日遊說活動的56條信息被全面公開,整整11年,卡梅倫從一個勵精圖治、成功地讓在野多年的保守黨實現現代化並重新執政的年輕政治家,到一個"扔下退歐爛攤子、吹着口哨辭職"的失敗政客,從擔任首相時發誓徹底清理不當遊說活動,到下台後為一家商業模式令人生疑的公司充當"毫不羞恥"的說客,卡梅倫流星般的隕落,令人不齒,也令人唏噓。

如果說格林希爾資本用了10年時間,走完了從70億美元市值到一文不值、再到債台高築的信用破產全過程,那麼,卡梅倫僅僅多花了一年,就走完了信譽破產的全過程。

責任編輯: 李廣松  來源:《財經》雜誌 轉載請註明作者、出處並保持完整。

本文網址:https://hk.aboluowang.com/2021/0516/1593493.html