香港示威活動即將踏入第5個月，中共的權威持續受到挑戰，對香港的態度越趨強硬。中共上周在第十九屆四中全會發佈的全體會議公報中，提到要在香港推進國家安全立法，「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」。《紐約時報》駐華記者儲百亮（Chris Buckley）撰文指，中共提出的方案並不明確，立法在香港面對重重困難，一來立法勢激起更大爭議，香港政界人士無意爭取立法，二來北京直接將法律強加於香港的法律體系之上，恐危及香港的特殊地位。
自示威活動開始之來，中共政府一直在尋找與其措辭強硬立場相配的政策，至今仍然無法平息抗議活動。中共之前曾暗示出動解放軍到港，但最後不了了之；及後中央政府多次表態「撐警」，不過，儘管警方暴力不斷升級，動用催淚彈、水炮，甚至以實彈驅趕人群，仍然收效甚微。
儲百亮指，中共國家主席習近平要在香港推動國家安全立法並非易事，因為香港法制源自英國，與中共的法律體系有根本上的不同，2003年港府推動23條立法失敗便是一例。奠定香港在中共特殊地位的《基本法》第23條規定，香港「應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為」，但香港一直無法通過立法，令中共官員不滿。
曾任保安局局長的葉劉淑儀說，這不是一件很快就能發生的事情，對於中共推動國家安全立法新措施，她指：「這顯然是 中共領導人心頭的一件大事。」不過在經歷了修訂《逃犯條例》引發的社會動盪後，香港的領導人和立法會議員，可能不願就23條立法。廈門大學研究香港問題的法學教授魏磊傑說，「這條路被堵死了，阻力重重」。
上周二發表的四中全會公報全文中，還有支持香港警隊、加強促進 愛國(黨)教育的提議，但中共沒有公佈計劃細節。有分析認為，如果香港遲遲不立法，中央政府可能直接干預，將國家安全立法強加諸香港法律體系之上。根據《基本法》第18條，中央政府有權透過增加列入《基本法》附件三的法律，強制實施任何針對政治顛覆和類似罪行的法律。
不過有專家說，這個做法說起來容易，做起來難。研究香港法律地位問題的專家賈廷思（Danny Gitings）指，《基本法》明確表明，制定涉及重大國家安全罪行（如叛國、尋求脫離國家）法律的權力屬於香港立法會議員，即使中央政府想列入《基本法》附件中的法律，也必須得到香港特別行政區行政長官或立法會的批准才能生效，「僅僅寫入《基本法》是不夠的，還必須經過當地的程序」。中共這個做法勢將引起港人憤怒，而且法律可能會在香港的法院受到挑戰。
中共要強行在港實施法律，可以透過宣佈香港進入緊急狀態，但賈廷思說，這個方法會引發抗議，並動搖全球對香港作為金融中心的信心。魏磊傑也說，如果中央政府為強行實施國家安全立法，宣佈香港進入緊急狀態的話，「香港局勢就會升溫至不可收拾的程度」。
