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稅收去哪兒了?全國「書記」4890萬人一年花2.4萬億

龐大的黨政官僚體系吞噬了大量社會財富

日前,中國大陸網絡有一篇文章熱傳,作者測算出全國共有正副書記約4890萬個,按每人每年年薪五萬,即24000億。四千多萬專職書記的人口規模,相當於一個歐洲大國了。網友感嘆,終於懂什麼叫吃飯財政了。

記者查了一下,這篇名為《中國「書記」大數據,觸目驚心》的文章,數據最早來自時任北京大學新聞學副教授焦國標研究的成果,2005年他在BBC中文的一篇文章中還提到研究獲得的主要數據

也許,是因為現在經濟加速下行、民生凋敝、社會矛盾激化,人們再次聚焦於吞掉中國稅收支很大部分的官員們身上了

中國「書記」共有4890萬人?

焦國標分析,自中共中央至村黨支部,各級黨組織共有現任正書記1630萬,佔國民總數的1.25%。其中全國行政系統(各級黨委和政府)共有黨委書記約107萬多個,全國國有企業、集體企業和私營企業里共有黨委書記約967萬個,全國事業單位里共有黨委書記約400萬個。三塊正書記總計約1630萬。如果按一正二副計算,全國共有正副書記4890萬。

在《中國「書記」大數據,觸目驚心》文章中,作者也做了比較嚴格的測算,做了舉例。

他先計算了政府機構,因為中國各級政府是黨、政兩套班子,而政府機構共分中央、省、市、縣、鄉和村(城市裏相對應的是社區居委會)六級,所以書記也分六級。按照官方公佈的各級行政區劃統計數量,他先得出全國有省委書記34個,市委書記333個,縣委書記2861個,鄉黨委書記44067個,村委書記(村支書)663000個,城市社區居委會書記77000個。這一組數字加在一起,一共是787295個。

然而,這只是很籠統的計算,實際上各級機構裏面還有很多錯綜複雜的「褶皺」,而且還有很多事業單位和企業裏面也有專職書記。他還計算了各級行政褶皺的裏面藏着的書記和企業等的書記,稱僅北京中央機構就有11480個書記:

中央機構分中央和國務院兩套班子,中央下設二十一個、國務院下設五十二個部級或副部級機構,加在一起是七十三個。這七十三個部級或副部級機構就有七十三個同級別的書記。

此外,全國人大、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院、團中央、全國婦聯和全國總工會,這七個機構,各有其書記,共七個書記。與上述七十三個書記加在一起,一共是八十個書記。這七個機構,每一個機構的建制規模(不是指行政級別)都相當於一個部。

這即是說,在首都部級規模的機構,共有八十個。每個部級規模的政府機構下面,各有從幾個到幾十個不等的局級機構。比如統戰部下設九個局級機構,中國人民銀行下設十八個局級機構,農業部是二十個,教育部十九個,衛生部十五個,勞動和社會保障部十五個,司法部十六個。

外交部複雜一些,北京本部下設二十八個下屬機構,另有二百多個駐外使領館,還有十個駐外社團,加在一起總共約有二百五十個下屬機構。平均按每部下設二十個局級機構計算,八十個部共有一千六百個局級機構。一個局有一個局級書記,於是中央八十個部級機關里也就有了1600個局級書記。

局下面設處,一千六百個局,平均每個局設八個處,就共有12800個處級書記。至於有些大處下可能還設科,這裏就忽略不計了。

80個部級書記,加上1600個局級書記,加上12600個處級書記,一共是14480個書記。這即是說,僅首都北京中央機關里就有14480個黨委書記。

焦國標的BBC文章裏面則對於事業單位的書記們做了說明,他分析:

全國共有事業單位130萬個,一個事業單位起碼有一個書記,這就有了130萬個黨委書記。可是許多事業單位里並不是只有一個書記,而是有很多個書記。

一所大學只是一個事業單位,可是裏面的書記職務就是幾十個,或上百個。比如清華大學裏的二級機構有100餘個,河南大學有二級機構62個,書記數目就分別是100來個和60來個。

中國共有普通高校1552個,每個高校按50個二級機構計算,全國普通高校里二級黨委書記就有77600個。再如中國社會科學院,只是一個事業單位,但是下面有8個職能部門和34個研究所,這樣起碼有42個二級書記。

焦國標稱他的數字就是這麼一步一步分析來的,很複雜。

吃飯財政,吃掉的不僅是「飯」

中國的財政政策長期被認為是吃飯財政。吃飯財政預算的核心就在於解決政府供養人員的吃飯問題,包括財政供養人員的工資、獎金、各項福利以及公務人員的辦公費用。

中共龐大的黨、政官員體系,特別是書記—這種與行政官員重疊多餘的黨官,更是消耗了大量財富。保守估計,4890萬個書記,按每人每年年薪五萬,即24000億。而這還沒有計算其需要配備的辦事人員、辦公場所、車輛和辦公消耗等費用。

這必然得地方政府財政收入越多,同時也導致政府根本無暇顧及普通市民的社會保障問題。

中南財經政法大學教授喬新生認為,地方政府為了加快經濟發展的步伐,通過設立平台公司從國有商業銀行獲取大量的資金,加快基礎設施建設步伐。可是這樣做的結果非但不會增加主要城市居民的實際收入,反而有可能會導致主要城市居民的生活成本不斷增加。

喬新生認為,要儘可能地把吃飯財政變成民生財政,一方面精兵簡政,通過機構合併,大刀闊斧地砍掉國家機關,減少政府公務開支;另一方面必須儘快把財政收入主要用於解決普通居民的實際問題。

去黨留政才能解決根本問題

中共在過去不同時期曾經講過黨政分開,但是最後都不了了之。

例如,中國改革開放初期,「黨政分開」一度是中共推進政治體制改革的熱詞,但是八九年之後,許多人指責「黨政分開」等改革實際上等於放棄中共對政府、人大、司法、國企和事業單位的領導權,結果必然是架空中共的領導地位。從那之後,中共又開始強化黨的統治。

到了今天,中共的這種黨政不分、黨國不分,還滋生了嚴重的腐敗、官僚、扯皮、對經濟的亂伸手,造就了世界上最龐大的貪腐集團

歷史學家辛灝年曾經指出,中國共產黨不會改良,黨政分開不能解決根本問題,去黨留政才是根本出路,沒有共產黨才有新中國。

責任編輯: 秦瑞  來源:希望之聲 記者鄭清源綜合報道 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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