新聞 > 中國經濟 > 正文

中共財政大輸血——"史詩"般的財政轉移支付 【上篇】

作者:

:老蠻我2017年年中的名篇《神奇的財政平衡術》,以各地的國地稅收支數據扣減其公共財政收支數據,算出我大中國僅僅依靠6省1市養活全國。這個結論曾經轟動全國,引發巨大的社會反響。但是現在回頭來看,在數據使用上,該文其實並不完善。在當時的國地稅收入數據表中,未能扣減總規模高達1.39萬億的出口退稅,同時沒有計入由財政局系統收取的總額高達2.82萬億的非稅收入,如此一來二去,有近1.4萬億的計算誤差。所以,這次我們要算得更加精細,要將此前遺漏的數據,統統都計算進來。順帶說明一下:下面的數據來源於各省國地稅局官網以及各省的統計公報。

財政大輸血

——史詩般的財政轉移支付

【上篇】七省一市支撐中國

在本文的開篇,我必須解釋一下基礎概念:我大中國政府的財政收入,主要分兩個方面,第一,是預算內的財政公共收入,主要是稅收和少部分的非稅收入。第二,是政府性基金收入,也就是土地出讓金。本文的關注重點,是預算內的財政公共收入部分。對於政府性基金收入部分,本文不做深入探討。下表是我大中國近年來的財政收入表。對這張表,各位先重點看看,政府性基金收入和支出數據,也就是土地出讓金的收支數據。

注意,在整體上,賣地收入是沒有盈餘的。單就2017年來說,全國政府性基金收入61642億,支出60700億,基本上是平衡的。從2011年到2017年,全國政府性基金收入33.59萬億,支出32.81萬億,基本上也是平衡的。政府的賣地收入,是沒有盈餘可以拿來彌補預算內的財政赤字的,它的支出同樣是剛性的,地方政府必須將賣地收入全部用於土地的七通一平、基礎設施建設和基層政權機構維持等,並且這些開支同樣難以削減。我再強調一次:指望地方政府用賣地收入來彌補公共財政領域的虧空,在整體上根本就不可能

在理解了這一點後,我們再回頭來看各省級行政單位的公共財政收支情況。注意,在下面的表格中,老蠻我使用的關鍵概念為「源於該省的全部公共財政收入」,包含全部的國地稅收入、關稅收入和非稅收入。也就是說,只要是該地區創造的公共財政收入,無論是歸屬於中央還是地方,均應該被定義為該地區所創造出來的財富,均是該地區做出的財政貢獻。該全部公共財政收入數據,扣減當地的公共財政支出,得出的差值,如果為正值,那就是財政貢獻地區,總共有七省一市,本篇將會對這七省一市進行詳細評述。

而剩下的24個省級行政單位,都是負值,都需要這七省一市的財政大輸血,才能維持財政平衡,不至於破產。

下表,就是七省一市的財政盈餘數據表,我建議各位認認真真的通讀一次,建立起基礎的數據概念。注意,我的排序方式是降序,根據2017年的財政盈餘數據,由大至小進行排序。其中深圳單列的原因在於它是計劃單列市,在財政上直屬國務院進行管理,不納入廣東。

2015年,七省一市的財政盈餘規模,也就是財政輸血規模為2.64萬億,2016年提升到2.73萬億,但到了2017年調頭往下,降到了2.63億,略低於2015年。

仔細考察各省的財政盈餘數據,發生了數據下降的省份有兩個:廣東江蘇

2017年廣東財政盈餘降幅高達50.2%,江蘇的降幅為12%

這兩個省的財政盈餘數據下降的原因其實都是一致的:作為最終消費品的生產大省以及外貿大省,遭遇到了原材料價格劇烈上漲和出口萎靡的雙重衝擊,經濟的造血能力開始下降了,已經無法再承擔更多的輸血責任了。

此外,我這裏需要重點強調的,是天津的「非稅收入」數據。

非稅收入是政府的各種規費收入以及罰沒收入,一般而言,這種收入都是小頭,占公共財政收入的比值很低。比如,2017年全國公共財政收入17.26萬億,其中非稅收入2.82萬億,佔比僅16%。東部省份經濟發達,稅源廣泛,對非稅收入的依賴更低。北京的非稅收入占其公共財政總收入的比值長期維持3%左右,上海維持在5%左右,浙江9%,廣東江蘇和浙江都是約14%。

但是天津與眾不同。2015年天津非稅收入占其公共財政總收入的比值高達30%(1089億/3592億),2016年依然高達29%(1099/3770)。2017年天津的非稅收入劇烈下降了一把,但是佔比依然高達20%(698/3667)。

規模龐大的非稅收入乃是天津財政的有力支撐,並確保了天津財政還能為全國做出貢獻。只不過對這種數據,老蠻我個人不是特別理解就是了。

天津人民很樂於繳納各種政府規費和罰款?這個問題,還是讓天津人民自己來回答吧。

對這七省一市的財政抽血率(財政盈餘/源於當地的公共財政總收入),我們一定要有清醒的認識。下表是財政輸血率匯總表。

注意,上海北京無疑是財政抽血率最高的地區,超過50%。深圳被抽血得也很狠,2016和2017年都高達47%。深圳雖然在財政上無須供養廣東省,但是其財政盈餘直接被中央撥走,去支持中西部建設去了,在財政負擔上同樣一點都不輕鬆。廣東從2016年的27%劇烈下降到2017年的14%,江蘇從2016年的22%下降到19%,這都是因為這兩省的經濟本身出了問題,在財政上不堪重負所致。浙江毫無疑問是"政治覺悟"最高的省份,財政抽血率一直在穩定上升,從2015年的15%持續上升到2017年的22%。天津的數據起伏很大,並且老蠻我無從理解其神奇的非稅收入數據,在此不予評價。福建做出的貢獻不大,幾十億到一百來億的財政貢獻,但這已經是難能可貴的貢獻了。福建也就是閩南地區經濟還行,泉州和廈門還能說道一下,整個西部和北部山區其實都還很窮。但是多多少少,都算為財政做出了貢獻。與接下來我們要講述的那24個財政高度依賴從富省抽血的窮省比起來,福建的品格,不知道要高到哪裏去了。

(未完待續)

責任編輯: 秦瑞   轉載請註明作者、出處並保持完整。

本文網址:https://hk.aboluowang.com/2018/0623/1133287.html