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綠卡華人回國成黑戶 連死亡證都辦不了

連日來,一條“持綠卡華人將被強制註銷戶口”的新聞在海外華人圈引發關注。

事件緣起於即將於5月1日開始施行的新版《上海市常住戶口管理規定》。其中第四十六條規定:出國定居或者加入外國國籍的,本人應當向戶口所在地公安派出所辦理註銷戶口登記。未辦理註銷戶口登記的,公安派出所應當及時告知本人、近親屬、戶主或者集體戶口協管員,拒絕註銷戶口或者告知後一個月內仍未辦理註銷戶口登記的,可以註銷其戶口。

消息爆出後,上海警方連夜回應,稱註銷戶口並不等同於失去國籍,而且註銷戶籍的規定2003年就已出台。儘管這只是在原有法規基礎上細化了操作程序,仍然在華人圈引發不小的波瀾。我們認為,按中國現行法律,加入外國國籍者,因中國不承認雙重國籍而自動喪失中國國籍,註銷戶口有其法理依據。但對於出國定居者(如綠卡族)而言,由於他們依然是中國公民,強製取消戶口是不公平的。

在中國,戶口與諸多民眾利益相掛鈎,如住房、教育、醫療、養老等。誠然,按照規定,註銷戶口的綠卡持有者回中國定居的可以恢復戶口。但在實際操作中,情況極為複雜,有不少華僑在返華定居辦理金融、教育、醫療、社會保險、財產登記等事務因為證件過期、護照名字與戶口底冊不一致等原因無法恢復境內身份。而部分早期回國定居時間較長,所持護照、國外居留證已過有效期,不在華僑回國定居受理範圍內而無法辦理復戶手續,這部分人員成了“黑人黑戶”,有的甚至死亡後連死亡證也辦不了,着實令人寒心。“早年出國被註銷戶籍,回國多年變‘黑戶’”此類令人尷尬的新聞報道時常見諸報端。

隨着中國經濟發展社會穩定,建設日新月異,以及呼應“同圓共享中國夢”的召喚,不少華僑華人回中國的意願日增。許多科技人才紛紛回鄉報效,進行投資、創業、購房、定居、帶後代歸國接受中國教育等等,再加上早期移居國外的華僑由於年事已高,落葉歸根情緒濃厚,申請回國定居。如此拳拳之心,絕不應在身份問題上再遭遇更多不必要的麻煩。

眾所周知,中國的國籍法不承認雙重國籍,這裡有歷史的原因和現實的政治考慮。已經有不少專家學者提出呼籲要放寬,使之更加靈活以適應時代的變化。其實,在保持中國現有國籍制度的同時,中國有關機構一直在推動給予華僑華人到中國探親、旅遊、甚至就業和長期居留提供更多的便利。如今年2月1日起,公安部對來華探親、洽談商務等事務的外籍華人,可簽發5年以內多次入境有效簽證,對需長期居留的,可簽發有效期5年以內的居留許可。這些被成為小“華裔卡”。專家學者們指出,5年期的小“華裔卡”有必要演變成10年期的大“華裔卡”。其實,在剛剛過去的今年全國“兩會”期間,就“華人卡”問題,公安部也跟海外列席代表開會溝通,釋放出一種積極的態度。

因此,當前中國以力度空前吸引海外人才,不斷放寬華僑華人返鄉便利的大背景下,註銷持綠卡人士的戶口的“老規定”已經不合時宜。此舉不僅會對海外華僑華人造成諸多不便,還釋放出令人困惑的信息,此舉應該緩行。而且,有關部門應認真考慮,改進現有包括戶籍管理在內的各項制度。隨着海外華僑華人與中國國內聯繫交往的日益頻繁,充分保護他們的合法權益,為他們回鄉提供越來越寬鬆的便利條件,既符合國際大趨勢,也有利於各地利用寶貴的僑務資源。(僑報社論)

德國之聲:是否持有綠卡,戶口管理部門能否知悉?

上海市公安局日前公布了一份戶口管理新規定,其中提到出國定居者可能被強制註銷戶口。這一新規經社交媒體廣為轉載,引發了不少持外國永久居住許可的中國人之擔心。不過,新規具體應如何操作,目前還有許多疑點。

根據新版《上海市常住戶口管理規定》第46條,"出國定居或者加入外國國籍的,本人應當向戶口所在地公安派出所辦理註銷戶口登記。未辦理註銷戶口登記的,公安派出所應當及時告知本人、近親屬、戶主或者集體戶口協管員,拒絕註銷戶口或者告知後一個月內仍未辦理註銷戶口登記的,可以註銷其戶口。"

根據上海市公安局官方對新規的解讀,這一條款並非新政,早在2003年,中共公安部就出台相關法規,規定"出國、出境1年以上的人員可以不註銷戶口,但是在國外、境外定居的應當註銷戶口"。

而這次上海市的新規,則對原有規定作出了細化。並且特意針對"未主動註銷戶口者",允許公安機關強行註銷其上海戶口。有國籍無戶口,回國諸多不便

這項新規定在定居海外的中國籍人士中引發了不小的擔憂。在新浪微博等社交媒體上,不少用戶都將其解讀為"外國綠卡和上海戶口二選一"。不少人擔心地指出,註銷戶口後,綠卡持有者儘管仍持有中國國籍,但是其回國時,僅憑護照、沒有身份證,將會在操作銀行賬戶、辦理手機合同、乘坐火車旅行等場合面臨巨大的不便,相當於部分喪失國民待遇。

一名在北歐國家定居的上海籍人士對德國之聲表示:"沒有戶口就沒有身份證,那我還算個啥?逼我改國籍啊!"像他這樣在海外定居多年卻依然保留中國國籍的人士,並不在少數:持有中國護照回國探親時不需要申請簽證,同時,持有美國綠卡或歐盟國家永久居留證,也能在前往不少其他國家時取得免簽證待遇;而擁有北京、上海、廣州、深圳等一線大城市的戶口,還能在中國國內進行房產及金融交易、安排子女求學、領取退休金、辦理醫保時獲得不小的優惠。

定義依然不明確

根據上海市公安局的官方解讀,此次修訂是因為原有規定"內容相對滯後,無法提供系統的、可操作的制度支撐。"然而,即將在5月1日實行的新版《規定》中,依然有不少疑點。一些社交媒體公眾帳號解讀認為,持有外國長期居住證件在上海居住者,將被迫在"綠卡"和"上海戶口"之間二選一。而上海本地媒體《解放日報》則援引法律界人士觀點認為,持有"綠卡"並不等同於"出國定居";若僅持"綠卡"、實際並未在境外長期定居的,"應該不屬於本規定所指的應當註銷戶口人員"。

而上海市公安局在官方解讀中,也只是模煳地表示:"公安機關經調查,掌握當事人持有住在國簽發的載有移民、定居、獲得永久居留權等事由的簽證,以及長期在外國居住生活的事實等證據,認定其確屬在國外定居的,方可註銷其戶口。"但是並沒有明確定義"長期在外國居住生活"的具體時長。

是否持有綠卡,戶口管理部門能否知悉?

中國法律一直不承認雙重國籍,而定居海外的中國籍人士,長期以來處於戶籍管理的灰色地帶。儘管中共公安部早在2003年就規定境外定居者應當註銷國內戶口,但是在實際操作中幾乎從未認真執行該項規定。2014年夏天,中共公安部曾經發動群眾"舉報戶口亂象",其目的之一是阻止貪官等經濟犯罪人員將大量非法資產轉移國外、切斷犯罪嫌疑人的出逃途徑;同期,據《中國日報》報導,"出入境管理部門在海關採取行動,重點稽查擁有外國永久居留身份的移民的國內戶籍,發現沒有按照規定註銷戶口的,會禁止其出境,必須返原居地註銷戶口,方可放行。"同時,該報導也指出,中國國籍管理、戶籍管理、邊境管理尚未在法律以及實際操作層面實現無縫對接,相關數據沒有聯網,因此許多定居外國、甚至已經取得外國籍的華人,依然持國內戶籍享受相關社保待遇、購房政策。

不過,在2014年之後,出入境管理部門並沒有繼續大力稽查外國"綠卡"持有者的國內戶籍。而此次上海市推出的新規,也依然面臨著出入境部門與戶籍管理部門的數據對接問題。

在新浪微博等社交媒體上,除了海外華人在擔心國內戶口,還有許多人在為新規叫好。有人稱讚"國家終於把15年前的規定落在了實處",還有人認為新規"堵住了兩頭吃福利的做法"、"政策挺好,雖有斷人後路之嫌,但封閉了部分半裸官的吃飯跑路的想法"。

此外,對於已經被註銷戶口的海外僑民,新規也指出可以在回國定居時恢復戶口,具體則由僑辦、公安局出入境管理部門進行審批。但是,回國定居究竟應該滿足哪些前提條件、是否需要作廢持有的綠卡,新版《規定》卻沒有準確定義。

阿波羅網責任編輯:陳柏聖 來源:僑報社論 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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