習近平的報告宏圖盡展，新一屆中央領導集體躊躇滿志。
當然，任何頂層設計都離不開基層的理解支持與貫徹執行。因而，基層的政治生態也很重要。
過去五年，中國基層在勤政善政、風清氣正等方面發生了許多積極變化，但一些消極現象也呈現出普遍化和趨勢化的苗頭，值得重視。
基層「運動會」
基層是中國黨政工作的第一線，工作忙累原本也屬自然。
不過，近年來這種忙累似乎已超乎常態。「累得像條狗」、「最近忙嗎」、「悠着點」愈益成為中國基層工作人員自嘲或彼此問候的流行語。
在中國推進「精準扶貧」期間，雲南一位鄉鎮女公務員的幼子發燒三天，卻不能回家照顧；一名碩士畢業生考取了家鄉縣政府公務員不到一年，原本肥碩的身軀消瘦到嚴重「變形」；今年國慶期間，一名基層公務員在微信朋友圈轉了這樣一篇文章：國慶長假：一個基層公務員的遐想！甚至，已有部分基層公務員提出辭職，其動因不是「下海」，而是「上岸」……
這些，較為真切地反映了當前中國基層人員的辛苦疲憊以及內心無奈。
令基層疲憊的，首先在於基層思想政治工作的劇增。
近年來，基於加強中共黨建、意識形態工作以及全面維穩的需要，中國全面加強了思想政治工作。由於基層工作的特殊性，造成基層不得不以更多的投入來實現這些工作的最終落地。甚至由於本輪思政工作的高要求，還造成基層不得不增加大量的「補課」工作，如學習黨章黨規、健全黨員（成員）信息資料等。
單就基層維穩而言，基於「管好自己的人」、「不能出事」的硬性要求，基層似乎已進入風聲鶴唳、草木皆兵的狀態。以筆者相對熟悉的高校為例。從學校，到學院，再到班級；從輔導員，到班主任，再到班委（以及各級團學組織），安全問題可謂會會講，天天抓，人人加壓。每逢大小節假日，更是不斷地下發安全通知，不停地要求召開安全主題班會。在基本以成人為教育對象的高校似乎要變成超級幼稚園！
在思政工作急劇增加並常態化的情況下，基層人員的工作乃至生活不得不轉入高速運行。
其次，在於基層基本業務的同時增加。
思想政治工作的增加，並不意味着基本業務的減少。實際上，中國在加強思政工作的同時，也同時加強了對各級公職部門業務工作的要求。特別由於全國範圍內對「創新」工作的重視強調，造成基層新工作、新任務和新要求的層出不窮。而在泛政治化濃厚的氛圍中，對這些新增工作又不能不認真對待並高度投入時間精力。
第三，在於上級組織下達任務要求的齊頭並進。
大而全，小而全，是中國行政體制的基本特點。這意味着一個基層組織要同時面對眾多的「婆婆」。同時基層雖小，功能也必全，否則無法和上級對接。這樣便形成「上有多條線，下縛一隻蟲」的現象。在當前強化中央權威、強調執行力的環境下，加之電子化辦公的高速便捷，往往造成不同上級部門安排的工作任務同時並發，並且基本上都有在相近日期完成的硬性要求，這便造成近乎單一執行主體的基層分身乏術，疲於奔命，加班加點成為常態。
第四，在於大量重複性工作的存在。
在中國，一貫強調事物的穩定性和連續性。「新已布，舊難除」似乎已成為一個普遍的現象（法律法規除外）。不論是公職機構的增加（職能有疊加），還是組織換屆或主官換人，一般都會出台新政。即使上級組織和主官不變，在當前「創新政治」環境下，基層組織也都積極開創「新」的工作。問題是，一方面是「新政」層出不窮，另一方面是過去既有的相似相近的「舊政」又往往不明確取消，造成基層大量工作的重複疊加。這種「只做加法不做減法」的奇怪現象自然也會加重基層的工作負擔。
如果說當年仇和主政昆明時，其「開運動會」式的行政風格曾經令整個昆明市的公務員叫苦不迭，那麼近年來中國基層似乎都進入了「運動會」工作模式。工作劇增，時間緊迫，要求剛性，基層人員在各種會議、檢查、考評以及常規工作之間疲於奔命，窮於應付。加之政治與安全高壓，廣大基層人員可謂身心俱疲！
值得思考的是，基層怎麼會有這麼多的事情？為什麼會這麼忙呢？
民不聊生固然不好，「官不聊生」就好了嗎？
基層「痕跡主義」
基層疲憊會產生（或強化）許多負面現象，其中之一便是「痕跡主義」在當前中國基層的流行。
在當下中國，做什麼事情固然重要，但關鍵的是要留下痕跡。比如一項工作完成了，要留有文字記錄（材料），最好配有照片或視頻。否則事情做了，而沒留下痕跡，工作和成績都可能被「歸零」。因此，在當前基層的一個普遍現象是，任何工作不論其有形還是無形，都要專門抽出時間備份「痕跡」。這無疑也是增加基層工作的一個方面。
當前，隨着上級工作安排的增加，上級對基層進行的檢查、考評也相應增加，而上級難以（或不願）長期親臨基層工作實際，只能考評工作「痕跡」。因此，考評成績基本上取決於基層材料準備的齊不齊，準備的好不好。自然，基層也就把重心放在了保留「痕跡」的工作上。
當然，如果作為實事求是的工作記錄，「痕跡」無可厚非。但問題是，有人保留痕跡，有人補錄痕跡，有人乾脆無中生有，製造「痕跡」。
那麼，人會在什麼情況下趨於造假呢？無非出於私利、能力或者精力（時間）的考量。長期面對過於繁重且要求剛性的工作任務，當前中國基層少見建設性的「權利」抗爭，更多的是「伍德運動」式的消極怠工。人為製造「痕跡」便成為應付工作最為省時省力的做法。而耐人尋味的是，即使那些摻假的「痕跡」很多也是利用工時之外，加班加點趕製出來的。
其實，「痕跡主義」並不是什麼新事物，而是形式主義的再度泛起。作為當年毛澤東及早期中共堅決反對的現象，形式主義在今天的中國，特別是在基層卻有進一步發展的態勢。前段時間一對（公職）新人因在洞房之夜手抄黨章而成為網紅的故事，也許可以引發更多的思考。
在「運動會」式的工作模式下，基層各種講形式、走過場、機械執行、草草應付的現象也就不難理解。不過，這顯然不利於近期中國高層大力倡導的工匠精神的發揚。
吳敬璉先生曾經指出，中國人跟形勢跟得比較緊，卻很少認真關注和研究對中國有深遠影響的基本問題。
試想，在形式主義大行其道的環境下，誰還能夠靜下心來對基層的基本問題、長遠發展和長治久安進行深入的研究和思考？
基層「無聲」之怨
忙累之下，少不了抱怨。
不過，在當前的國內環境下，公開的直接的抱怨在基層並不多見。但細心觀察，能夠感受到基層私下的、委婉的或者略帶自嘲的牢騷和抱怨。
工作時間，高速運轉；工時之外，加班加點；節假雙休，幾成奢談。於是，便不難理解「累成狗」、「幹着最累的活，卻拿着最少的錢」的抱怨。
其實，基層的抱怨，忙累之外，還在於基層工作之難，在於工作心情的不舒暢。基層工作夾在上級和群眾之間，上壓下擠的傳統兩難在強化政策執行力的國內環境下更為凸顯，兩頭受氣卻不能抒發的內心苦惱（痛苦）自然愈益累積。
當然，深層次影響基層工作人員精神的，還在於基層民主的不彰。在當下中國公職部門，不論上下級部門之間，還是基層領導和普通員工之間，權力意志更加凸顯。在基層，「不唯上」大有發展成「只唯上」的趨勢，民主集中制的「民主」一面基本上難見體現。
當前，基層會議基本上就是文件的傳達和工作的安排，基本有「會」無「議」。面對着會議主持者們頻繁強調的「……否則責任（後果）自負」、「問問自己端的是誰的碗？」、「嫌累嗎？不滿嗎？可以退黨啊，可以走人呀！」等屢試不爽的高效「武器」，廣大基層人員「有怨無言」也是自然的。
不發表意見，不代表沒有意見。這種長期的「意見保留」和「有怨無聲」顯然不利於基層人員工作的開展。而放任這種負能量長期自然累積，顯然也不利於基層工作的整體與長遠。
結語
應對基層疲憊，基本解決之道無非在於「增兵簡政」。
就「增兵」而言，如果大規模地擴召基層公務員不現實，那麼在既有公務員隊伍里進行餘缺調劑或許可行。最近一位省級宣傳副部長坦言：其機關內真正做事的人能夠有三分之一就算不錯了！若真如此，何不調整一下充實基層呢？
就「簡政」而言，如果短時間內對上級機構進行大規模精簡併不現實，那麼對基層既有的政策、工作和要求進行清理取捨則不失為相對可行的做法。
當然，最為根本的，或許還在於中共黨內民主特別是中國基層民主的真正落實。
如果說當前中國的反腐、加強黨建（管理）等政治舉措已經提升了中共的政治威信，加強了中央的領導權威，那麼下一步在「民主」與「集中」的關係上適當向前者偏移，加強制度建設，通過有效的制度真正避免民主集中制在實踐中容易滑向「集中」的趨勢，特別是切實補足基層民主的短板，真正實現基層在工作中的主體地位，應該成為中共「十九大」之後的當務之急。
註：作者是雲南民族大學政治與公共管理學院講師。本文僅代表作者個人觀點。
">
