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關每文:從接班人看中國憲法的漏洞

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鮑彤說:共和國的最高領導人無需接班人。情況確實如此。但也有例外。

1990年3月,蘇弓的領導地位被廢後,蘇聯開始實行總統制建設。1991年3月17日的蘇聯全民公決同意設立蘇聯總統職位。俄羅斯的第一任總統葉利欽是1991年6月12日通過俄羅斯全民投票產生的。1999年12月葉利欽總統辭去總統職務後,普京代行總統職務。根據俄羅斯憲法,總理代理總統職務是臨時的,代總統的權力小於正式總統。正式總統必須經過全民投票當選才合法有效。因此,從憲法的層面看,俄羅斯總統的無接班人,總統的臨時接班人是總理,總統的正式接班人是通過了人民票決的當選總統。

大家可以看看法蘭西的現行憲法,它規定:法國總統的臨時接班人是參議院議長,若議長無能力代理總統,則由總理任代總統,總統的正式接班人必須是通過了人民票決的當選總統。

另外,共和國的最高領導人也有法定接班人。如,美國憲法規定,副總統是總統的法定接班人。1973年10月,美國原副總統阿格紐因貪污醜聞下台。尼克遜總統於1973年10月10日任命福特為副總統。同年11月27日美國參議院以92:3票,12月6日眾議院以387:35票確認福特為副總統(福特的副總統任期為1973年12月6日-1974年8月9日)。1974年8月9日理查德·尼克遜由於水門事件辭職,福特立即繼任美國總統。可見,美國的副總統是美國總統的法定接班人,不是法國、俄羅斯的臨時代理總統,而是正式總統。福特總統雖然不是人民票決的結果,但他是依照美國法律程序就任的合法總統。

中華民國的憲法也規定了副總統法定繼承總統的職位。1988年1月13日,蔣經國逝世,李登輝當天就依法繼任為「總統」。從社會團體的角度看,民主政黨的領袖也可以指定臨時的接班人。2015年1月19日,黃敏惠和郝龍斌被新任中國國民黨主席朱立倫提名為專任國民黨副主席。2016年1月18日,朱立倫因為大選失敗,正式向國民黨中常會請辭,並宣佈由副主席黃敏惠暫時代理代理中國國民黨主席。黃敏惠就是黨魁朱立倫指定的臨時接班人。2016年3月26日,中國國民黨舉行黨主席補選,洪秀柱以78829票當選,得票率為56.16%,成為國民黨歷史上首位女性黨主席。可見,國民黨的主席必須經過全黨黨員票決才有合法性!指定的接班人只有暫時性,其權力也小於正式票決出的正式黨主席。

現行中國憲法也也規定了法定繼承。第84條規定:中華人民共和國主席缺位的時候,由副主席繼任主席的職位。中華人民共和國副主席缺位的時候,由全國人民代表大會補選。中華人民共和國主席、副主席都缺位的時候,由全國人民代表大會補選;在補選以前,由全國人民代表大會常務委員會委員長暫時代理主席職位。

這條憲法條文表明:中共國家主席的接班人是國家副主席,其次,才是人大委員長。可見,我國憲法已經規定了國家的法定接班人。

但是,中共國家主席並不指揮軍隊。中國憲法第93條規定:中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量。中央軍事委員會由主席、副主席若干人、委員若干人組成,中央軍事委員會實行主席負責制。

但憲法沒有規定:中央軍事委員會主席因故缺位的時候,由誰來接任!這就是漏洞!萬一軍委主席因病等原因不能主事,軍權就陷入了漂浮不定的狀態,這就為野心家篡權預留了空間。因此,必須彌補這個漏洞,在憲法修正案中直接規定:國家主席同時兼任國家軍委主席,這樣就避免了軍權的漂浮不定的狀態,有利於長治久安。這樣修正的話,根除了軍委主席的終身制,軍委主席的任職屆數和法定繼承人就是國家主席的一套憲法規定:軍委主席的任職屆數只能兩屆,軍委主席的法定繼承人就是國家副主席。從而避免野心家的篡權,為民主的法治化奠基。

責任編輯: 趙亮軒   轉載請註明作者、出處並保持完整。

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