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報告:中國都是有錢人在存款 窮人入不敷出

中國經濟目前在轉型過程中遇到的很多問題,核心都是消費不足和儲蓄率過高的問題。這些年國家用了很多辦法來促進消費,但是效果並不好。而實際上,解決了消費不足的問題,中國的經濟轉型是可以完成的。

據中國家庭金融調查中心的數據顯示,中國家庭金融儲蓄占GDP的比例在2014年達到了31.8%。但據微觀數據顯示,儲蓄分佈嚴重不均。真正在當年有儲蓄的家庭只有60%,40%的家庭當年是入不敷出的。

家庭儲蓄率持續處於高位

儲蓄分佈嚴重不均

那麼是誰在存錢?數據顯示,中國收入最高的5%的家庭儲蓄率是70%,在總儲蓄中佔比50.6%。而在美國,收入最高的5%的家庭儲蓄率是37.2%。換句話說,中國的高儲蓄都是有錢人在存款,窮人有很高的消費意願,但是入不敷出。

大家都知道,窮人的消費傾向是比較高的,他們拿了錢以後大部分是要花出去,因為他們收入太低。消費刺激政策對富人是沒什麼用的。因此,消費不足的根本原因在收入分佈,而不是消費意願不足。中國已有的促進消費的政策收效甚微。

收入分配問題不僅是一個社會公平的問題,更是經濟轉型和經濟增長的問題。而關注這一問題可能是中國經濟唯一的出路。中國經濟再靠出口來拉動增長是不可能的。中國這麼龐大的一個經濟體,哪個國家也承受不了這麼高的出口量。

中國經濟靠投資來拉動增長也行不通。貧困山區的基礎設施現在已經相當不錯了,而且投資的收益也在下降,在10年以前30萬投資可以產生一個就業,現在100萬投資才能產生一個就業。

所以近些年中國經濟下行的根本原因在收入分配。中國收入分配差距明顯,但收入差距大並不影響社會穩定,真正影響社會穩定是機會不均。中國機會不均的問題在全球的排名都是比較靠前的。

那麼收入分配的問題如何解決呢?我們的數據顯示,提高最低工資對調節收入差距的作用不大。提高最低工資前,基尼係數總體為0.61,提高最低工資後,基尼係數總體為0.58.這個變化很小,解決不了收入分配的問題。

提高最低工資對調節收入差距的作用不大

此外,現行所得稅政策對收入分配調節作用不大。2016年,個人所得稅只佔財政總收入的6.3%,僅2800萬人繳納個人所得稅。真正的高收入階層是有很多方法避稅的。

現行所得稅政策對收入分配調節作用不大

從國際經驗來看,各國基尼係數降低都得益於大規模的轉移支付。巴西轉移支付佔GDP的比例從8.5%上升到13.4%,成功降低了基尼係數。而中國政府目前的轉移支付規模太小。

巴西基尼係數的降低得益於大規模轉移支付

中國政府轉移支付規模太小

據美國國會預算辦公室的數據顯示,美國最貧困的20%家庭轉移支付前收入是7500美元,轉移之後以後是3萬。因此,中國現在3500元或者4000元人民幣年均扶貧脫貧比例實在是太低了。數據顯示,中國社會性支出佔GDP的比例是9.3%,冰島、以色列、愛爾蘭都是超過我們一倍,OECD國家超過我們一倍以上。中國政府對貧困老百姓的轉移支付整體上來說是遠遠不夠的。中國的經濟增長速度相對於一些國家來說已經很高了,如果擴大轉移支付的比例,把錢轉移到相對貧困的老百姓身上以後,他們把錢花出去,那中國經濟遇到的困難就會迎刃而解。

中國政府轉移支付規模太小

我這個觀點在國際上被認為是對中國經濟最樂觀的預測。可是如果不靠這個,中國經濟靠什麼?靠基建靠投資不可能,創新創業更具有很大的偶然性,我們什麼時候才能出現另外一個騰訊和阿里?誰也不知道。所以從政府的角度來說,實行大規模的轉移支付能幫助貧困老百姓,讓每一個中國老百姓活的有尊嚴,有中國夢,同時還能幫助中國經濟完成轉型,這是一個歷史性的機會。

目前轉移支付的方法在國際上大致分為兩類,第一類叫有條件的現金轉移支付項目。在中國特別有效和重要的方式就是在校學生的免費午餐,我們現在有幾千萬貧困家庭的孩子有免費午餐,這個從最開始的公益項目,到現在已經變成政府項目,在貧困的地方非常受歡迎,就是為了這頓免費午餐大家開始去上學了,輟學率大幅度下降。其實我們可以通過這種方式設置一些條件,鼓勵貧困家庭進行健康投資和人力資本投資。

第二類是勞動收入獎勵,這個在美國比較多。美國在1968年開始實驗,比如相對貧困的家庭掙1000元,就給你300元和500元獎勵,不僅不收你的稅,還另外給你錢。通過這種方式激勵貧困家庭的勞動積極性。目前,30%的美國家庭手益於此,負稅率高達30%,2015年總成本為670億美元。

這三年,我們抱着實驗的態度,在四川省樂山市五通橋區進行了一個勞動收入的獎勵計劃。對低收入家庭的勞動所得給予一定的現金獎勵,鼓勵低收入家庭積極參與勞動力市場,延長勞動時間或實現就業。

目前,傳統的扶貧政策只針對貧困戶進行扶助,貧困戶一旦脫貧則有扶助消失的可能性。貧困戶會因此失去動力脫貧,以享受因為「貧困」帶來的各種資助和優惠,降低了脫貧的積極性。而勞動收入獎勵計劃對家庭的勞動性收入進行獎勵,勞動性收入越多則得到的獎勵越多,使其逐步跨越貧困線,並有動力走出貧困。

這與產業扶貧還是有很大的差別,我們的初衷其實比扶貧更加長遠。產業扶貧是什麼意思呢?比如說我給你小豬讓你養,本來是想讓你做成一個產業,但是一些人養一養就把豬吃掉了,達不到脫貧的效果。產業扶貧是對投入端進行支持或者獎勵。而勞動收入獎勵計劃是對收入實現端進行獎勵。

2014年5月,我們正式啟動了這個計劃,當時做了30戶的對照組,30戶的試驗組。一部分給他刺激,一部分不給,在2015年12月份又擴大到120戶,大概是150戶。我是一個月以前去的樂山考察,一個中年大姐在計劃實施後,開了一個小茶館,很簡陋,一元錢一杯茶,賺不了多少,但是沒有什麼成本,她一天能賣20多杯,上午做國家安排的公益掃地,下午開小茶館,獲得了收入獎勵她很高興,這個就很正能量。

一段時間之後,我們對計劃進行了效果評估,發現就業率相對提高13.5%,每月勞動時間相對提高9小時。勞動收入獎勵每增加1元,平均勞動收入增加0.55元。勞動收入獎勵每增加1元,平均消費支出增加0.46元。讓我們興奮的是,今年3月份以後,五通橋區政府已經接手了這個計劃,讓它變成了當地的一個政策。五通橋區所有貧困戶全部進入勞動收入獎勵計劃,政府一年要拿出差不多一千萬出來。這是中國第一個算是比較大規模的實施獎勵計劃的地方政府。

我們認為,「勞動收入獎勵計劃」鼓勵貧困家庭更努力工作,但就業機會的缺乏會在一定程度上削弱其效果。同時,產業扶貧與「勞動收入獎勵計劃」可以有效結合。「勞動收入獎勵計劃」削弱家庭低報收入的激勵,有助於加快脫貧攻堅工作的完成。中國應該大規模的採納這種方案,這會對中國的收入分配產生積極的效用,直接影響到經濟增長和轉型。它將建立有助於中國經濟社會長期穩定發展的轉移支付制度。

此外,我們還進行了青少年教育促進計劃。這些年中國建立了很多的希望小學,現在到貧困的地方去看當地的學校,很少有特別糟糕的教室。這個工程中國完成的很好了。但是,很多小孩不願意上學。所以我們向達到某一學習目標的學生或教師提供獎勵。以家庭子女教育為目標,實施有條件的現金補助,幫助家庭依靠自身的努力脫離貧困。通過人力資本的積累擺脫貧困的惡性循環。把義務教育資助從資助教育的供給方轉向資助教育的需求方。

我們設立學習進步獎和作業獎,把獎勵範圍擴大至成績中下游水平的學生,對學習過程進行激勵和規範。我們把學生分成兩部分,一部分是試驗組,一部分是對照組。實驗結果表明,在100名學生中,參加實驗的同學平均排名上升了2-3名,語文成績提高1.8%,數學成績提高3.4%。實驗組數學成績顯著提高4.06分,語文成績顯著提高了1.86分。低收入家庭學生更加認真聽講,更加積極跟老師交流。

目前,我們將實驗對象擴展到低年級學生,觀察不同年級的效果差異及長期效果。本輪對一、二年級學生是以物資獎勵。同時還增加了短訊干預。老師定期對學生進行各方面進行評價,並通過短訊發至家長,加強家長對學生在校學習情況的監督。

作者:西南財經大學經濟與管理研究院院長,中國家庭金融調查與研究中心主任

責任編輯: 楚天  來源:鳳凰財經 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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