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朱諾:中國為咩出面斡旋緬甸羅興亞人問題?

雲南大理三月街集市上,緬甸羅興亞人(左)正在出攤。(美國之音朱諾拍攝,2017年4月29日)

中共外交部亞洲事務特使孫國祥於4月25日到28日對孟加拉國進行了為期四天的訪問,期間,孫國祥與多名孟加拉國的外交官和政策制定人士舉行了會晤,敦促孟加拉與鄰國緬甸進行雙邊對話,以解決兩國邊境上的羅興亞人問題,並提出中國願意為解決該問題提供幫助。

這係中共官方第一次正式提出願意出面斡旋羅興亞人問題。幾年前,在緬甸若開邦宗教衝突以及隨之而來的羅興亞人海上難民高峰時期,作為與緬甸和孟加拉國相鄰的兩個大國——中國和印度——都因為官方採取了袖手旁觀的姿態,而受到國際輿論的批評。那麼,這一次,中國為咩開始積極介入這個問題了呢?

簡要回顧

羅興亞人係居住在緬甸若開邦北部的穆斯林,他們認為自己係長期生活在嗰度的緬甸少數民族,而緬甸政府則一直認定,他們中大多數係來自孟加拉國的非法移民。自從緬甸獨立以來,緬甸歷屆政府都曾經採取過不同程度的限制政策,限制羅興亞人的公民權、選舉權和工作機會等。

2012年10月,若開邦發生了長達數個月的佛教徒與穆斯林的衝突,造成近百人死亡、眾多民房和宗教建築被焚毀的悲劇。緬甸政府隨後採取了隔離政策,將羅興亞人集中在邊境特定區域的臨時性棚戶中。由於生活條件艱苦,缺乏醫療衛生設施,加上缺少工作機會和能夠耕種的土地,羅興亞人面臨生存絕境,致使數萬人逃進孟加拉國,另外啲人則搭乘船隻,試圖前往東南亞其他國家。在接受了少數羅興亞難民後,馬來西亞、印尼、泰國等國家均表示沒有能力接收更多的難民,造成很多後期出海的羅興亞人船隻飄蕩在公海上,成為無家可歸的“海上難民”。

2016年10月9日,若開邦北部靠近孟加拉國邊界的孟都等地3個邊防警察局遭到恐怖分子襲擊,造成多名警察傷亡,也使得羅興亞人問題有向國際化、恐怖主義化發展的趨勢。緬甸政府就襲擊事件成立了調查委員會,並於今年1月4日發佈了初步報告,認為襲擊事件係一個有中東背景的“聖戰者”組織發動的。隨後,緬甸邊防部隊以清剿恐怖分子的名義,加大了驅趕羅興亞人的力度,造成更多的羅興亞人逃入孟加拉避難。

國際輿論的批評

從2012年若開邦宗教衝突開始到現在,國際輿論幾乎係一邊倒地批評緬甸政府、軍隊、以及緬甸佛教極端組織,國際人權機構多次呼籲緬甸政府對羅興亞人施行人道主義政策,要求派駐觀察員前往衝突地區實地調查,指控緬甸軍隊“極有可能”針對羅興亞人犯下了“危害人類罪和種族清洗罪”。

中國在羅興亞人問題上,從來沒有發聲指責過緬甸政府和軍隊。據《阿拉伯新聞》(Arab News)報道,若開邦的羅興亞人聯盟曾經於2013年4月呼籲伊斯蘭合作組織(OIC)向中國求助,希望中國向緬甸政府施壓,停止針對羅興亞人的暴力和殺戮。然而,這次求助並沒有得到中共官方的公開回應。

作為緬甸的鄰國,中國和印度都曾因在羅興亞人問題上無所作為而受到國際輿論的批評。

觀察家們認為,中國在緬甸有巨大的投資和商業利益,因而不願為羅興亞人問題而得罪緬甸政府。也有人認為,中國從來就視人權問題為西方國家干涉他國內政的借口,因而更不願就別國的人權問題做出任何批評。

中國的地區利益

中國對羅興亞人問題的沉默更多係由於對若開邦地區的宗教衝突淵源缺乏了解。若開邦位於緬甸西部,不與中國接壤,中國對若開邦的關注遠不如對跟中國接壤的緬北民地武的關注。中國媒體對於羅興亞人的報道,絕大多數來自翻譯境外媒體的文章,鮮有身臨其境的第一手資料。

由於近兩年來,中國國內的穆斯林問題越來越嚴重,民間對穆斯林的反彈之聲越來越強烈,中國媒體對報道與穆斯林有關的“敏感”新聞越來越謹小慎微,造成了各種不實傳言泛濫、真相難尋的現象。2015年,中國網絡上曾流傳“瑞麗政府接納了4萬名羅興亞穆斯林難民,並為他們建造了清真寺”的傳聞,這條消息隨後被證實係謠言。中央民族大學的一位研究生曾在瑞麗進行“田野調查”後,得出結論,在雲南的邊境城市西雙版納和瑞麗,分別居住着約600到800名緬甸羅興亞人,而且,他們大多係於中國開放早期就來雲南經營玉石生意的,並非難民。

緬甸若開邦皎漂市,係中緬油氣管道的起點。(美國之音朱諾拍攝,2012年12月24日)

中國確實在緬甸若開邦進行了大規模的投資,並且計劃在今後的幾十年中,對該地區追加更大的投入。今年4月10日,中緬原油管道正式運營,與其並行的中緬天然氣管道已於2013年9月30日開通,這項總投資超過25億美元的項目係中國能源安全戰略的重要組成部分,其起點正係位於緬甸若開邦的皎漂市,其管道則橫跨整個若開邦。此外,2016年1月,由中國中信集團牽頭的投資聯合體還拿下了皎漂經濟特區和深水港等項目,這些項目的投資額據稱高達90億美元。

中國在孟加拉國一側也有多項大型投資,包括公路、橋樑等基礎設施,中資石油企業剛剛從美國雪佛龍公司手中買下三處位於孟加拉的天然氣田,停擺三年的“孟中印緬經濟走廊(BCIM-EC)”也於本月恢復了第三輪談判。這個經濟走廊將係聯通中國、印度、東盟三大市場的樞紐性項目,也係“一帶一路”倡議在這些市場中得以進一步推進的目標項目,而孟緬邊境將係這個走廊的核心地區。

正係由於以上的原因,孟緬邊境地區的穩定涉及到中國今後國家戰略的重大利益,這才使得中國決定出面斡旋孟緬兩國之間的羅興亞人問題。

中國的幫助十分有限

然而,羅興亞人問題係一個非常棘手的問題,儘管中國表明願意為解決問題提供幫助,但中國的幫助目前還只能在兩國之間摸底和傳話層面,其他具體的手段十分有限。位於馬來西亞吉隆坡、關注羅興亞人問題的非政府組織“阿拉干觀察”(Arakan Watch)表示,孫國祥到訪孟加拉國係想了解孟加拉政府對於鄰國緬甸的立場,以及在羅興亞人問題上的態度。

孟加拉國對於中國的提議作出了積極的反應,據孟加拉《每日之星》報(The Daily Star)報道,孟加拉政府歡迎中國出面斡旋,並表示,孟加拉國長期以來就希望就羅興亞人問題與緬甸展開雙邊會談,但一直未能得到緬甸官方的回應。報道稱,孟加拉政府向中國提出了解決羅興亞危機的三個條件:1,緬甸必須從孟加拉接回所有的緬甸公民;2,保證這些人不會再次流入孟加拉;3,給予羅興亞穆斯林正式公民身份。

不過,這三個條件基本上一個都不會被緬甸接受,因為其中涉及到有關羅興亞人的根本定義,接受這些條件就意味着緬甸在羅興亞人問題上做出了全盤的、根本性的讓步。

據緬甸《伊洛瓦底》(The Irrawaddy)報道,4月28日,緬甸總統辦公室發言人吳藻泰(U Zaw Htay)謝絕了中國的幫助。他提到了中國在若開邦皎漂經濟特區的投資,表示緬甸政府“理解中國的擔憂”,但係會採取更加“標準的途徑”來獲得解決該地區衝突的幫助。

阿波羅網責任編輯:吳莉亞 來源:美國之音 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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