針對中央和地方的財政事權和支出責任問題，北京當局近日正式下發文件。這是1994年分稅制改革後的首個中央地方事權劃分方案。當年江澤民分稅制改革，造成地方政府同時與國有企業互謀利益。學者分析認為，分稅製造成地方政府向底層百姓掠奪，既掠奪土地、資源、民力，又通過計劃生育、濫罰款等方式，謀取地方更多的非法利益。教育市場化、醫療市場化導致的腐敗，是江時代留下的權貴資本主義政治遺產。
當年江澤民分稅制改革，造成地方政府同時與國有企業互謀利益，腐敗充斥中國社會（網絡圖片）
中共國務院8月24日下發文件《關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，規定中央財政事權範圍，以及中央和地方共同財政事權範圍。
中央的財政事權範圍包括國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰略性自然資源使用和保護等九大領域。
中央與地方共同財政事權範圍包括義務教育、高等教育、科技研發、公共文化、基本養老保險、基本醫療和公共衛生、城鄉居民基本醫療保險等。
中央和地方的財稅關係問題僵持20多年
微信公號「俠客島」8月25日發表分析文章表示，中央和地方的關係問題，在中央和地方的財稅關係中表現得更明顯，此次的事權改革就是具體涉及這個問題。
中央和地方的財稅關係方面的矛盾，要追溯到1994年的分稅制改革，當時重新劃分了中央稅、地方稅和中央地方共享稅。
但是，那次改革遺留了很多問題，主要歸結為中央和地方的財權和事權不統一。文章用「財權上移、事權下放」、「有錢的不管辦事，辦事的沒有餘糧」來形容這一關係。
「俠客島」的文章還提到，地方政府同時與國有企業互謀利益。地方政府把土地廉價出讓給國有企業，企業落戶後向地方政府輸入大量利益。
除了土地財政獲利，分稅制改革後地方政府開始大規模建立融資平台，向銀行借錢，大搞基建和開發房地產，1998年之後的地方債規模以20%以上的速度增長。同時地方政府授意國有銀行不斷給當地國有企業提供貸款，甚至是已經資不抵債的企業，以從中獲利。
分析文章說，地方政府「嫌貧愛富」的心理直接導致醫療、教育等公共服務領域受到冷落。《國際統計年鑑》2013年的數據顯示，中國的醫療衛生支出占GDP的比重低於10.60%的世界平均水平，而且低於平均水平為5.28%的低收入國家。
江澤民時代的分稅制是「挖社會主義牆角」
學者吳祚來曾發表文章分析，分稅制改革造成中央經濟主導、地方經濟相對自給，是一種利國利地方的經濟分權模式，但它造成了中央經濟集權，而地方既要向中央跑步錢進，又向底層百姓掠奪，既掠奪土地、資源、民力，又通過計劃生育、濫罰款等方式，謀取地方更多的非法利益。
文章認為，分稅制用剝離的方式，分裂了人民，運動式地剝奪城市工人合法權益，這種政治主導的工人下崗，實質是一種剝離，國家政府不再對工人負責，國家經濟發展不再帶被視為負擔的工人階級發展，為了讓國有企業轉型，600萬以上工人被下崗，領導國家的工人階級，實質上不復存在，國家用廉價的、沒有保障的農民工進城，以刺激城鄉經濟急速發展。
這樣就形成了工人在自己城市裏吃勞保，農民在別人城市裏無保障打工。工人與農民這兩個國家支柱階級（工農聯盟為基礎），都成為受害者，什麼叫挖社會主義牆角？這就是。保守的計劃經濟開始破產，黨國主導的自由市場經濟，實質上是權貴資本主義或權貴官本主義經濟，開始成型。
文章表示，我們看到的教育市場化、醫療市場化，甚至人大代表與政協委員、軍人身份與官職都被市場化，這就是極致的黨領導下的腐敗的市場化運動，一切都被市場化，特別是知識領域與醫療領域，無論是傳統中國還是當代世界，都罕有先例，這兩個領域應該代表良知與公益性，但在市場大潮中被迫淪落，現在的醫患衝突與教育領域的腐敗，都是江時代留下的權貴資本主義政治遺產。
阿波羅網白梅報道
