12月18日-21日，中共在北京召開中央經濟工作會議，其間又在20日-21日召開了中央城市工作會議，為2016年中國經濟制定藍圖。會議提出，要通過加快農民工「市民化」來化解房地產庫存的方針，同時化解工業產能過剩等中國經濟中的核心難題。會議還提出，要「階段性提高財政赤字率」維持寬鬆的財政和貨幣政策。分析認為，這些宏觀性政策顯示中國政府願意以犧牲經濟增長速度為代價對中國經濟中的結構性難題進行調整。
2016中國經濟L形
據新華社報道，中央經濟工作會議提出2016年中國經濟社會發展「特別是結構性改革」任務繁重，要完成削減工業產能、化解房地產庫存、去槓桿、降低企業成本等任務，具體措施包括加快農民工市民化、擴大有效需求、消化庫存和穩定房地產市場等。
這些政策顯示，中共決策者願意以犧牲經濟增長率為代價來解決長期困擾中國經濟的產能過剩問題。華爾街日報援引一位直接了解會議內容的中國高層官員的話報道說，會上討論了經濟增長率、工業產能和就業可能持續下滑的問題，以及可能出現的經濟增速長期持平或停滯的局面。這為官員表示，未來中國經濟的增長態勢將是L形，而不是V形。
做農民工的文章化解房地產庫存
長期以來，房地產業一直是拉到中國經濟的重要「火車頭」。據估算，房地產業對中國GDP的貢獻率為16-20%，如果把與房地產相關的行業算入，則對中國經濟的貢獻率達到30-40%，甚至更高。
過去二十多年來，房地產業在中國成為一個暴利產業，但也直接導致今天中國房地產全面供大於求的過剩局面和中國經濟的嚴重失衡。到2015年10月，中國待售商品房面積達6.86億平方米，按人均住房面積35平米計算，則空置的住房可供2億人口居住。如果再算上小產權房，則過剩狀況更加嚴重。
此次中央經濟工作會議提出要化解房地產庫存可謂是對症下藥，但如何消化則是難題。對此，本次會議提出了所謂「新市民」的概念，即農民工「市民化」。新華社的報道說，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。
「新市民」是官方對中國農民工這個龐大群體的新叫法。據統計，中國2014年城鎮化率為54.8%，但戶籍城鎮化率只有35.9%，二者相差的近19個百分點主要來自於2.5億農民工。農民工在城市實現了非農就業，衣食住行都發生在城市，但受到戶籍制度等因素的限制，他們無法在城市買房。
不過，2.5億農民工的房地產消費群體看似龐大，但其中到底有多少能夠買得起房子卻不得而知。中國的房地產市場的行情是一線城市房價上漲、二線城市房價堅挺、三四線城市房價下跌卻無人問津。由於很多地方政府的財政收入來源於賣地，因此房價下跌並不符合開發商、銀行和地方政府三方的利益。
在戶籍制度改革沒有到位、大中城市生活成本激增的情況下，如何刺激「新市民」的買房熱情從而落實消化房地產庫存將成為未知數。
2016財政赤字率或攀升至3%
本次經濟工作會議還提出要「階段性提高財政赤字率」。2015年，中國財政赤字為16200億元人民幣，佔GDP的比重為2.3%，比2014年增加了0.2個百分點。有分析認為，2016年中國的財政赤字率將攀升至3%。國際上一般認為，政府財政赤字不應超過佔GDP3%的警戒線。
在中國經濟增速持續放緩的情況下，提高財政赤字率可用於提高政府財政支出和投資，同時彌補減稅帶來的財政收入減少。中國社會科學院建議將2016年的財政赤字水平提高到21200億元人民幣，凸顯在新常態下，政府財政收入面臨巨大壓力。
經濟學家普遍預計2016年中國經濟的增速將低於7%，為25年來最低水平。中國社會科學院12月16日發佈的2016年《經濟藍皮書》預計中國2016年經濟增速為6.6%到6.8%。
經濟還是政治會議？
另外，中共還在召開中央經濟工作會議期間同時召開了中央城市工作會議，參加者還是這批高幹。新華社說：這次城市工作會議，高幹們意識到：城市是中國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方。「全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個「火車頭」，把握髮展規律，推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種『城市病』」。
不過，也有海外報道說，這次中共經濟工作會議，應拿去「經濟」兩字，因其完全是一次檢討2015年工作失誤會議。
海外新聞網博訊說，最高層在這次經濟會議上要求對2015年「閉門思過」，這是三天會議的「主旋律」。
該「獨家」報道說，在京西賓館舉行的三天會上，習近平談到了天津爆炸、股市暴跌、外訪安排失當、美國對台軍售和台灣大選等外交內政大事，也談到了貨幣政策、國企轉型、軍隊改革、人事安排、明年兩會和G20峰會的籌備情況。
目前，中國媒體沒有透露出具體哪些人參加了這次會議，但按照慣例，這種會議參加者是政治局、書記處、國務委員、最高法院長、最高檢檢察長、政協、人大、中央軍委、武警部隊負責人。還有是各省市自治區和直轄市、新疆兵團，還有中央各部委以及關鍵國企領導，都是掌握「關鍵部門領導權」的高幹。
