來源：《法人》
     提要：一個國有企業在一場「梁山式」破產還債中，被低價轉讓，千萬國資從管理者精心營造的通道中公然流走 

  
  

     
    山東省梁山縣一家有着四十多年歷史的國有大廠----梁山縣石棉製品廠，在破產清算中，位居繁華鬧市的廠區被低價轉讓，巨額財富在管理者精心經營的通道中公然流走，1000多名職工被推向社會。而這一切，都源於當地政府的一場「梁山式」破產。
    
    不合理評估，國資流失千萬
    
    這次破產相當蹊蹺----在企業還沒有破產前，梁山縣就已經為破產企業石棉廠找好了買家並簽好了協議；「買家」低價接受破產企業石棉廠的優質資產，而債務、人員一個不擔。
    
    梁山縣石棉製品廠(以下稱石棉廠)座落在縣城繁華的水泊中路，緊靠縣城中心。這個成立於1966年的國有企業，曾經是梁山唯一的國家二級企業、全國建材行業十八強、梁山縣五大國企之一。
    
    2008年3月7日，梁山縣國土資源局和山東重浩簽訂了石棉廠土地成交確認書。賣家是梁山人民政府，買家是當地新成立不久的山東重浩汽車配件有限公司(以下稱「山東重浩」)。
    
    這場交易，為石棉廠破產「拍賣」敲下了最沉重的一錘，使得石棉廠工人心頭流血，怨氣沸騰！
    
    從《成交確認書》上，記者了解到石棉廠48415平方米(合72.62畝)的土地共賣了1250萬元，每平方米僅為258.18元。
    
    《梁山縣人民政府關於公佈新一輪梁山縣城規劃區基準地價的通知》梁政發(2007)33號文件記載，石棉廠所在區域的土地級別為一級土地。一級土地商業用地是815元/m2、住宅用地550元/m2、工業用地是420元/m2；二級土地商業用地486元/m2、住宅用地355元/m2、工業用地314元/m2。文件規定，凡是縣城規劃區內的土地實行出讓、轉讓、租賃、抵押、拍賣等，均以上述基準地價為基礎評估地價。如果按照這個文件的一級商業標準計算，石棉廠的市價高達3945萬元。
    
    梁山縣經濟貿易局局長、石棉廠破產小組組長蔡建民告訴《法人》記者，石棉廠是按照工業用地轉讓的，地價是按照評估價格掛牌出讓的。
    
    濟寧中正土地評估有限公司為石棉廠評估的《土地估價報告》顯示，評估價格是256元/m2，土地價格為1239.42萬元。記者不知道，評估的依據是什麼？這個評估價格，比梁政發(2007)33號文件規定的工業用地基準價格每平方米還低了164元。
    
    就在不久前的6月18日，梁山縣拍賣的棉花加工三廠，土地級別是二級，地理位置遠不及石棉廠，價格為每平方米615元，該廠的評估報告顯示，這塊地是住宅用地，每平方米為512元。
    
    即使石棉廠按照工業用地的基準價計算，也有2033.4萬元。這樣，即使不算地面建築和設備，石棉廠僅土地轉讓一項，就導致國有資產流失780多萬元。如果按照市場價值和商業用地計算，資產流失高達2600多萬元。
     
    
     
    
    《梁山石棉製品破產清算資產評估報告書》顯示，石棉廠除土地使用權以外的資產，賬面價值有4184萬餘元，調整後的賬面價值有3945萬餘元，而評估事務所依照清算價值給出的評估價值是1093萬元。如果算上這一塊，國有資產流失更是驚人。
    
    國企破產被指為「韓商」量身定做
    
    這次的「買家」是山東重浩。
    
    這是剛剛成立的一家韓國獨資企業，企業成立的過程也是相當的蹊蹺，各個部門都是大開「綠燈」。
    
    《法人》記者了解到，山東重浩是山東省人民政府以魯府寧(2007)0181號批准成立的一家外商投資企業，批准的日期是2007年1月8日。就在這天，濟寧市工商局為其辦理了營業執照，公司註冊資本600萬美元，由於註冊資金沒有到位，濟寧市工商局特意在營業執照上註明----實收資本：美元0萬元。在這之前的1月5日，濟寧市質量技術監督局就為其頒發了組織機構代碼證。不僅如此，這家企業的公章也是一個早產兒，早在1996年12月，公章就已經啟用了。
    
    梁山縣副縣長楚憲海告訴《法人》記者，山東重浩是縣裏招商引資的企業。公開的資料顯示，早在2006年1月1日，梁山縣就和這家公司的一位股東簽訂了收購梁山石棉廠的協議。2007年3月29日，以梁山縣縣委書記商建設為主的縣委、縣政府的主要領導，又和這家企業的股東韓國亞進友信株式會社的代表就收購石棉廠進行了協商。按照當地官方的說法，收購進入了實質性實施階段。
    
    梁山縣一位不願透露姓名的領導告訴記者，收購的方式，就是讓石棉廠破產，由山東重浩出資收購石棉廠的土地、廠房和設備；石棉廠債務從破產財產中支付，人員推向社會。
    
    石棉廠很快進入了破產程序。梁山縣人民法院關於石棉廠破產的《民事裁定書》(2007)梁民破字第3-1號顯示：2007年5月31日，梁山縣法院受理了石棉廠破產還債一案。破產理由是，石棉廠由於設備工藝落後、人員包袱沉重、產品結構不合理，致使企業虧損嚴重，無力清償到期債務。法院查明，截止到2007年5月30日，山東梁山石棉製品廠資產總額人民幣40956575.27元，負債額人民幣51586270.56元。法院認為，石棉廠不能清償到期債務呈連續狀態，符合法定破產條件。
    
    梁山縣法院受理這件破產案是相當的神速。就在石棉廠申請破產的當天，梁山縣法院就依據《中華人民共和國企業破產法(試行)》下達了民事裁定書，裁定：一，宣告山東梁山石棉廠破產還債;二，由本院指定清算組接管破產企業。
    
    石棉廠職工氣憤地告訴《法人》記者，這是為山東重浩量身定製的破產方案，石棉廠的土地被他們賤賣了，資產被侵吞了。
    
    石棉廠一位中層幹部拿着一份協議告訴《法人》記者，在山東重浩購買石棉廠的時候，還有山東煙臺的一家企業打算購買，並且草簽了這份協議，出價是3500萬元。不知為什麼，主管單位不答應，而以1250萬就賣給了山東重浩。這種說法，在梁山縣有關部門沒有得到證實。
    
    蔡建民局長告訴《法人》記者，山東重浩整體買下了石棉廠破產資產。土地是1250萬元，地上建築物及設備是690萬元，共計1940多萬元。但是，他始終沒有出示山東重浩購買地上建築物及設備的依據。
     
    
     
    
    這個價格和法院裁定認定的資產總額40956575.27元有着不小的差距，差距高達28456575元。
    
    蔡建民的說法是，這些資產是賬面資產，實際清點的就一千九百多萬元。
    
    一年480元買斷職工工齡
    
    從法院裁定破產到現在，已經過去19個多月了，職工的安置到底怎麼樣呢？
    
    2008年11月24日，蔡建民局長接受《法人》記者採訪時說，石棉廠有1100名職工，其中，退休的有200多名，在崗的有800多名。
    
    政府採取的安置辦法是買斷職工工齡，關門走人。具體辦法是，將工人的社保金補交到破產之日，按照一年480元的標準買斷職工工齡。就是這點錢，石棉廠職工也只拿到了四分之一。蔡建民坦白的說，現在由於資金緊張，工人的安置問題還沒有解決。
    
    《法人》記者了解到，石棉廠拖欠職工工資、集資款、工傷、撫恤金900多萬元，需要補交社會保險金800多萬元，買斷職工工齡需要800多萬元，三項合計有2500多萬元。山東重浩目前只付了1250萬元的土地款，所謂的690萬元的地上建築物和設備款還沒有交。
    
    蔡建民承認，山東重浩即使把690萬元的錢付清，還不夠償還職工的工資、養老保險。目前只解決了工人的工資、集資款、工傷和撫恤金。補交的社會保險和買斷工齡錢還沒有着落，第一順序補償資金缺口還差1600多萬元，3000多萬元的銀行貸款和私人欠款根本無錢清償。
    
    梁山縣副縣長楚憲海說，現在政府正在想辦法解決職工的安置問題，一個是敦促企業把剩餘的690萬元付清，另一個是從國有資產運營公司中籌措一塊。
    
    楚憲海說，縣裏正在和山東重浩談，希望其「退城進園」(指退出城區，到開發區工業園建新廠)。目前，正在幫他們在(梁山縣)韓資工業園征地，一期六十畝的手續正在辦。等建好了新廠，這個地方就能變成商業用地。工業用地變商業用地，政府是有一塊收益的，將來，用這塊收益償還從國有資產運營公司籌措的一塊。
    
    對這次的破產安置方案，石棉廠的上千名職工憤怒之極。他們告訴記者，即使政府付清了買斷工齡的錢也沒有意義，這些錢還不夠他們將來補交社保金的。他們還說，這個「買家」根本就不是韓商，是有人利用了「韓商」這個旗號。這種說法，被梁山縣有關人員斥為「無稽之談」。
    
    石棉廠大片的土地，為什麼會以「極低」的價格轉讓，一些存貨和設備都到哪兒去了？法院的裁定和破產清算組的數據為什麼差這麼多？