大部制拆廟不減和尚 徒耗民脂民膏
一個新組建的部,竟有十個副部長!這樣的結果,在精簡機構、定員定編定責、嚴格控制官員副職職數的大背景下,令公眾感到意外。以往,國人只看到市縣一些基層單位機構隨意增員,副職愈來愈多的情況,想不到這次在新組建的大部也出現了。對照原來的人事部與勞動和社會保障部的副職人數,新組建的人力資源和社會保障部把原來兩個部的所有副職都安排為副部長了。
顯然,今次大部制改革是拆廟不減和尚,但這種安排實際上卻違背了法律規定。早在一九八二年十月,第五屆全國人大第五次會議就通過了《國務院組織法》,該法第九條規定:國務院各部設部長一人,副部長二至四人;各委設主任一人,副主任二至四人。按照這個標準衡量,人力資源和社會保障部的副職超出一倍還多。
另一方面,近年來,中央政府在地方強力推行班子「減副」,各省除新疆、西藏等少數地區之外,省委副書記只有二名,但令人想不到的是,新組建的部委卻是官滿為患。只許部委分肥,不許地方提拔,這讓地方官吏心又如何能夠平衡?
改革乏力庸官處處
所以,於法於理,人力資源和社會保障部安排如此多的副部長,都難以說得通。最大可能是主事者一碗水端不平,只好人人皆有份。眾所周知,中共的官職都是與待遇、油水掛,在其位,就會有人孝敬,如果退休了,只能人走茶涼。所以,很多官吏都削尖腦袋想提拔,甚至不惜官官相殺。
在中國這樣一個官本位思想意識根深柢固的國家,面對多種社會資源還需要通過權力進行支配的社會現實,各級政府機關、部門的機構設置和領導職數,是一個非常敏感的社會問題。中央一再強調依法行政、政務公開,其實,面對各地黨政機關部門副職多、官員多的亂象,最需要公開的就是各級黨政機關部門的編制,包括機構設置、定員數額、資金來源等。可是,這些情況向來沒有向社會公佈過,以致難以對此實施有效的社會和輿論監督。
機構改革,最難的就是官員的安排,當年朱鎔基使出鐵腕,搞人員分流學習,不到五年,庸官冗吏充斥各級政府。而溫家寶主導的今次改革,一不搞人員分流,二不減少預算,很有一種你好我好大家好的味道,但這種和稀泥式的機構改革,對提高效率、節約開支有甚麼作用呢?還不是依舊扯皮、踢皮球。原來是部與部之間扯皮,現在是副部長與副部長之間扯皮。
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